大西安最具想象力的空间，已呼之欲出

文丨西部菌

西咸新区，这个大西安的新中心，站到了舞台中央。

10月13日，在丝路起点、千年古都西安，2019创新城市发展方式（西咸）国际论坛正式拉开序幕。

这场论坛的规格并不低。驻华使节、诺贝尔经济学奖得主、国内外知名专家学者、世界500强企业代表等逾600名嘉宾莅临现场。这成为西咸新区的又一次高光时刻。

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一直以来，西北给人的印象都是落后和保守，那篇流传甚广的回乡见闻《内地为什么不会成为沿海》，直言不讳地写道，“长三角珠三角发生的这一切，也许永远不会在内地发生”。

的确，以胡焕庸线为界，中国经济形成强烈分野。那些和创新有关的元素，几乎都被打上了沿海城市的标签。

不过这些年来，内地崛起成为了趋势，而在国际化的平台建设上，成都、西安、合肥等中西部省会城市，获得了越来越多的机遇。

以西咸新区为例，去年“新时代、新经济、新城市”的主题论坛上，可以看到海绵城市、无煤城市、绿色城市多项创新成果。

这场吸睛的盛会背后，西咸新区近几年的蝶变说明，偏居一隅的地理位置，不是开放与否的决定性因素。观念升级后的内地，不但可以比肩沿海，还能够成为创新城市发展的前沿阵地。

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1992年，深圳、珠海、汕头等地陆续设立经济特区之后，国务院批复设立浦东新区，为上海的改革发展破局。今天，拥有近万亿GDP的浦东，早已是城市发展的标杆。

西咸新区2011年成立，开发历史不算长，世纪大道沿线之外的地方，一度连公交都没有。和上海浦东、天津滨海等国家级新区相比，经济和人口体量自然无法相提并论。

但没有太多的历史包袱，让西咸新区能够轻装上阵；船小好调头的优势，则大大降低了创新改革的试错成本。

所以在2014年获批国家级新区时，西咸新区被赋予了极高的历史使命：

它是首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区，还有着“建设成为我国向西开放的重要枢纽、西部大开发的新引擎和中国特色新型城镇化的范例”的目标定位。

近两年，西咸新区一直保持着两位数的增长。今年上半年，GDP和地方财政收入分别增长10%和51.2%，成绩喜人。

经济上的亮眼表现，说明这个被国家选中的新区，具备承接重大战略使命的资本。值得一提的是，在创新城市发展方式上，我们还可以看到它的另一些“含新量”：

来自“一带一路”沿线的鉴定样本在这里进行检测；境外航空公司的飞机在这里进行深度维修；碲锌镉新材料、数据存储等自主可控技术在这里产业化；陕西首个5G产业应用示范试点区落地于此……

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对西咸新区来说，创新城市发展方式的特色道路，是顺应时势的必然结果。

一项数据显示，省会城市平均规划建设4.6个新城新区，地级市则是1.5个。另外据不完全统计，目前中国县级以上的新城新区，数量已接近4000个。

各地热衷于新城新区建设，是因为作为新的发展单元，它能开拓城市的空间结构，提供新的增长极。根据《中国新区新城发展报告》，半数左右的国家级新区，人均GDP超过所在省市的1.5倍。

但新城新区的扩张，近两年也受到了一些质疑，甚至不乏沦为“鬼区”的案例。

一个关键原因在于，定位不够明确，产业同质化。比如前述报告就提到，“曹妃甸新区、渤海新区等临港新城的产业高度雷同，且都以低端的工业、制造业为主”。

如今国家级新区的数量，经过几次扩容之后已经达到19个，政策红利和当年的浦东新区，当然无法同日而语。新城新区激烈竞争，要脱颖而出形成自己的特色。

比如成都的天府新区，打造了全球首个独角兽岛，目的在于孵化能够冲击500强的本土企业。深圳高新区，以不到全市0.6%的面积创造了11%的GDP，诞生了全市14%的国家高新技术企业。

西咸新区是首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区，这就是它的差异化特色，也是比较优势。西咸速度正源于此。

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一个刷新很多人想象的细节是，西咸新区有着陕西首个外航飞机进境维修业务，还拥有国内唯一一个由起落架制造原厂商投资的维修项目。而类似的新产业，在新区产业目录中比比皆是。

比如，先进制造、电子信息、临空经济、科技研发、文化旅游、总部经济，这些看起来相当沿海化产业，正是西咸新区的六大产业集群。

数据显示，西咸新区的战略性新兴产业，GDP占比已经达到30%。其中先进制造业有宝能新能源汽车、爱生无人机，电子信息产业有清华同方、微软中国。

产业创新是西咸新区创新城市发展方式的一个缩影，繁荣的临空自贸区、中俄丝绸之路创新园，都是西咸新区的创新成果。

而在这片土地上，生机勃勃的创新场景随处可见。

比如截至今年3月底，西咸新区累计新增注册市场主体4676家，较获批之前增长139%。西咸速度背后，和对市场主体的创新监管模式息息相关。

来源：网络

在行政管理层面，西咸新区还在全省率先探索试行街镇综合改革。先行先试，率先突围，西咸新区已经在多个领域冲在了大西安乃至陕西前列。

在自贸试验区、新型城镇化、服务贸易、开放型经济等国家试点任务上的突破，说明创新城市发展充分激活了西咸新区。

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西部菌多次强调，当前的城市竞争格局正在发生深刻的变化。尤其对缺少地理优势的内地来说，要做大人才、资本、技术、信息等要素的流量，必须发挥比较优势。

有比较优势，才能弯道超车。比如西安的GDP在二十强徘徊，不过通过降低落户门槛和城市营销，近一年多喜提百万新增户籍人口，成为大赢家。

对一座城市而言如此，对新城新区同样如此。

近几年西咸新区迎来跨越式发展，恰恰在于突破了城墙思维，将创新的优势做大，主动融入国家战略和全球分工，不再封闭保守。

这种和封闭、保守标签截然相反的西北城市面貌，让外界看到了内地的另一种可能。它不仅回应了国家使命，还为自身以及西安的发展，提供了解决方案。

比如一直以来，西安都以科教资源丰富著称，汇集了大量科研院所，并坐拥44所本科院校，在新一线城市中仅次于46所的武汉。

但西安科教资源的转化率并不高，以至于出现科教强而工业弱的局面。西咸新区所引领的创新城市发展，恰恰能够注入更多的创新元素，提高城市经济产业的“含新量”。

尤其在当下而言，一方面，人口流动、同城化、强省会的各种趋势说明，区域经济格局正在加速洗牌，城市和城市之间的竞争，新区和新区之间的较量，将异常激烈。

另一方面，西安在经过高速增长之后，抢人等系列手段的边际效应逐渐递减，经济上出现了一定的调整减速。内外局势叠加，更考验作为引擎之一的西咸新区的发展定力。

值得一提的是，不久前发布的《西咸新区产业发展规划（2019-2025年）》，给西咸新区定了相当高的发展目标，比如六大千亿级产业，到2020年要突破2200亿元，2025年达6000亿元。

未来五年翻接近三倍，放几年前来看，这种目标规划几乎不敢想象，但今天的西咸速度已经证明了自己。

一个有创新活力的西咸新区已经呼之欲出，它无疑配得上这份野心。

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