外国人永久居留管理条例修订，哪些城市受影响最大？

文丨西部菌

外国人永久居留管理条例修订一事，这几天引发了不少讨论。

西部城事知道，这些讨论乃至质疑，不仅仅只是关于外国人永久居留的门槛高低。

对于条例修订，我们不作价值站队。不过，我们相信，一个更加开放的中国，有更多外国人来华永久居住，是必然的。

中国目前的外国人数量到底多不多？主要分布在哪些城市？条例修订可能对哪些城市带来影响？

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有关在华外籍人员数量，各种版本的说法颇多，但官方披露的并不多。

目前最权威的应该还是2011年公布的全国第六次人口普查数据。

普查结果显示，截至2010年11月，不包括港澳台地区人员，在华常住外籍人员共593832人。

就分布来看，排前十的省级行政区分别是：上海市143496人，北京市91102人，广东省74011人，云南省45801人，江苏省30928人，山东省30172人，福建省27386人，浙江省26765人，辽宁省22723人，广西21465人。

十个省市中，除云南、广西这两个沿边省份，其余都位于东部地区。很明显，外国人在中国的分布主要就是京津冀、长三角和珠三角，上述十个省市的人数占到总人数的86.5%，而北京、上海、广东占到了52.0%。

从来源来看，在我国境内居住的外籍人员数量排在前十位的国家是：韩国120750人，美国71493人，日本66159人，缅甸39776人，越南36205人，加拿大19990人，法国15087人，印度15051人，德国14446人，澳大利亚13286人。

这十个国家人数接近总人数的70%。而前十名中，除了缅甸、越南、印度三个发展中国家，其余都是发达国家。

从受教育程度来看，外籍人员中，大专学历以上的人数达到了358374，占总人数的60%。

从居住时间看，五年以上为103982人，只占到总人数的17.5%。

由以上数据可以看出，中国外籍常住人口的构成和来源，与多数人所想象中的应该有不少差距，在数量上也远没有传说中的那么多。

当然，需要说明的是，这组数据来源于十年之前。保守估计，现有数据应该翻番。但来源和分布结构，应该无本根本性改变。

另外，考虑到各种因素，实际人口应该要略大于统计人口。

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来华外籍人员当中，留学生群体是一个重要组成部分。

以第六次人口普查数据为例，来华学习的人口为153608人，占到总数的25.9%，也是所有类别中人数最多的。

而从各个城市的留学生人数，也可以大致看出一座城市的外籍人员规模。

艾瑞深中国校友会网依据教育部国际合作与交流司公布的2016年外国来华留学生统计数据，去年发布了校友会2019中国大学国际留学生排名100强。

西部城事根据这100所高校的数据，统计了留学生人数的前20强城市。

上述统计显示，百强高校中，留学生人数超过1万的仅有北京、上海、杭州、广州、天津、南京六个城市，都位居京津冀、长三角和珠三角地区。

而前20强城市中，除了泉州外，均是副省级及省会以上城市。

不过在百强高校中，也涌现出了像大理、镇江、扬州、荆州、泰安、锦州等一般地级市，它们的留学生人数也在千人以上。

从有限的公开报道和资料可以看出，留学生人数大致占到一个城市全部外籍人口的四分之一到三分之一左右。

比如，成都去年初公布的数据显示，成都常住外国人口1.74万；

广州去年7月公布的数据显示，全市共有在住外国人约8.34万人，其中常住（居住半年以上）外国人5.5万人；

湖北2018年公布的数据显示，湖北常住外国人1.9万人，其中81%的外国人聚集在武汉。

这几个城市的常住外籍人员数量，大致是留学生人数的2到3倍。

当然，上述留学生人数只是百强高校中的数据，像武汉、重庆、成都、西安等城市，还有不少高校的留学生人数未进入百强，因而未被统计。

所以，绝大部分城市的实际留学生人数应该高于上述数据。

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影响一个地方的外国人数量除了区位（是否沿边）、经济发展水平（就业）、高校数量（留学生）等因素，还有一个就是外国机构的数量。

这里面包括世界500强企业的入驻数量，以及领事馆等外事机构数量。考虑到500强企业数据的统计口径不够统一，这里仅看领事机构数据。

北京有所有建交国家的大使馆，自然无需强调。而领事馆方面，上海、广州、成都、重庆都在10家以上。

领事馆数量未必与整体的外籍人员数量完全吻合，但有领事机构的城市，在对外影响力方面无疑是要加分的。相应的，也是吸引外国人的一个因素。

另外，旅游资源丰富，入境游客较多的城市，也往往可能吸引更多外国人居住。当然，这部分人群变为长住性的常住人口的还是极少数。

04

综合以上数据，在华外籍人员到底有什么特点？

一，主要分布在大城市，聚集程度相对较高。

综合来看，在华的常住性外籍人口，主要分布在东部经济相对发达的地区。

北京、上海、广州及其它们所代表的城市群，都是开放度高的区域性经济中心，成为吸引外来人口的绝对主力。

而内陆地区，武汉、成都、重庆、西安等城市，除经济因素外，则依靠高校、文化、旅游以及传统的大区中心地位等因素，吸引了不少的外籍人员。

还有一类，像福建、云南、山东、广西、辽宁等省份及泉州、昆明、青岛、威海、南宁、沈阳等城市，则主要是得益于沿边或是侨民文化、以及与一些国家相邻的因素，成为外籍人口来华较多的城市。

典型像近期青岛与韩国就受到较多关注。

二，来源主要是发达国家，其中以学习为目的（留学）占据的比例较高。

以第六次人口普查的数据为例，韩国、美国、日本，三个国家就占到了总人数的43.5%。而来华学习的外籍人口超过四分之一。

三，与总人口相比，外籍人口占总人数的比例不高。

有公开数据显示，自我国2004年发出第一张“绿卡”到2019年的15年间，“绿卡”发放量不到8000张，平均一年只有几百张。

从第六次人口普查的数据看，外籍人口占总数也仅有0.044%左右。即使目前翻倍，也远低于日本等亚洲国家2%的水平。

所以，纵使外国人永久居住门槛有所降低，其对于既有人口格局的影响，也无需夸大。

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