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政府工作报告定调！特殊之年，这些地区有望逆势进击
文丨西部菌
一年一度的工作报告正式出炉。
受Y情影响，今年的报告，出现了一些新变化。比如没有提出全年经济增速具体目标，比如宣布发行1万亿元抗Y特别国债。
作为未来一年的工作指引，本次报告，到底包含了哪些区域经济的新信号？
01
先来看区域发展层面，至少包括了四大看点。
第一，中心城市、城市群的价值进一步凸显。
2018年的报告中，提高新型城镇化质量，手段包括进城落户、农业转移人口市民化等，但没提到中心城市。
2019年的报告中，深入推进新型城镇化，首次提到“坚持以中心城市引领城市群发展”。
2020年，深入推进新型城镇化，具体表述调整为“发挥中心城市和城市群综合带动作用”。优先发展中心城市的战略继续明确。
而从中心城市引领城市群，到中心城市和城市群综合带动，这一变化说明，经过几年发展，城市群战略逐渐成型，已经具备了辐射带动的能力。
第二，区域战略进一步更新升级。
2019年的报告提出，制定西部开发开放新的政策措施，落实粤港澳大湾区发展规划纲要，将长三角区域一体化发展上升为国家战略等等。
很快，这些战略或规划一一落地，涉及区域发展的相关战略矩阵逐渐完善——“继续推动西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展”。
与此同时，今年的报告，除了首次提到“推动成渝地区双城经济圈建设”外，还提到，“编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要”。到底哪些城市会受益，值得期待。
第三，自贸区、综合保税区继续扩容。
赋予自贸试验区更大改革开放自主权，加快海南自由贸易港建设，在中西部地区增设自贸试验区、综合保税区，增加服务业扩大开放综合试点。
以自贸区为例。去年8月，自贸区迎来扩容，江苏、河北、黑龙江、广西、山东、云南六省获批。至此，自贸区的数量增加到18个。
此次报告提到，在中西部增设自贸区，这意味着中西部省份入选的概率极大。
事实上像中部的湖南、江西、安徽等省份，都曾明确提出过争创自贸区。而西部的贵州、甘肃等省份，也都有过申请，未来它们的成功概率将越来越大。
当然随着自贸区扩容，它的含金量不可避免的下降。但在竞争激烈的当下，有自贸区作为标配，至少能保证不掉队。
第四，湖北接下来会有新的政策利好。
实施好支持湖北发展一揽子政策，支持保就业、保民生、保运转，促进经济社会秩序全面恢复。
02
再看GDP目标的调整。
2019年全国的GDP增速为6.1%。今年受Y情影响，取消了一贯以来的增速目标设置。
综合研判形势，我们对Y情前考虑的预期目标作了适当调整。今年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务……
GDP是经济发展的最直观的参照，但它也有局限性。淡化增长目标，能够减少唯GDP的增长思路和政绩思维，在做好Y情防控的同时，提高增长质量。
不过具体到各省份、城市，基本都给自己设定了一个清晰的目标。
以GDP十强城市为例，根据西部菌梳理，2020年的增长目标设定分别是，上海6%，北京6%，深圳6.5%，重庆6%，苏州 6%，武汉7.5%至7.8%，杭州6.5%，天津 5%。
其中广州未查到，成都则比较特殊——生产总值增速继续保持高于全省态势、继续保持副省级城市第一方阵位势。
要指出的是，上海、北京、深圳、重庆、苏州、武汉、天津等地，会议的召开和工作报告发布，是在Y情爆发前。再比如四川，此前设定的目标是，比全国高2个百分点。
这些明确增长目标的地区，增速目标不少都带着“左右”，以示浮动，随着Y情爆发，不排除在实际的发展中调整调低。
尤其是像武汉，一季度同比下降40.5%，全年7.5%至7.8%的目标增速，实现概率极低。
当然即便Y情影响，即便全国的报告不设增长目标，地区、城市之间，仍然会有比较激烈的增长竞争。
可以参照的是成都和杭州。
成都是5月中才召开，虽然没有明确的增长目标，但“保持副省级城市第一方阵位势”，已经体现了增长决心。
而杭州是4月下旬召开，它依旧给自己设置了6.5%的增长目标，作为对比，去年是6.8%，而今年一季度是-4.8%。
十强开外的城市中，Y情后开会的，像青岛，定的目标是6.5%左右，和去年实际增速持平；西安，定的是7.5%左右，比去年甚至还要高0.5个百分点。
青岛去年被无锡和宁波反超，西安被东莞、福州、合肥反超。在Y情的影响下，它们设置不低于甚至高于去年的增长目标，反映出在区域洗牌窗口，逆风进击的决心。
反过来看，这也再次证明了城市竞争排位的激烈。
03
今年的报告，再次重提房住不炒。
坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。
2019年的报告中，并没有提到房住不炒，具体提法是，“更好解决群众住房问题，落实城市主体责任，改革完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展”。
今年重申房住不炒，至少有两层意图。其一，巩固调控成果。其二，即便是Y情影响，地方也不能给楼市大开口子，为炒作提供空间。
事实上在过去几个月，广州、青岛、济南等城市，都曾经出台过针对需求端的政策，对限售限购进行松绑。而这些政策在公开后，很快遭遇一日游。
再结合报告的提法来看，楼市调控的主基调不会变。当然，在因城施策的原则下，地方仍然有很大的自主空间，以及变通余地。
比如日前郑州就出台了人才房购房补贴政策。非郑户籍人才，不再看社保和个税年限；购买首套房，博士每人10万元，硕士每人5万元，本科毕业生每人2万元。
不过，因城施策下，楼市前景较好的，还是一二线中心城市。至于低线城市，将面临着更严峻的产业、人口外流危险。而且，楼市向好的重要前提——棚改，同样接近尾声。
2019年的报告提到，“继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造”，今年的报告，不仅没提房产税，也没提棚改，棚改对房地产市场的支撑力度明显减弱。
再结合前面的中心城、城市群战略，以及一二线城市逆风增长的野心来看，毋庸置疑，随着资源向大城市集中，中小城市的经济、楼市，都将面临更大的压力。
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