卡位国家战略！西安、济南、郑州，联手了

文丨西部菌

最近几天，济南有点“忙”。

一是山东日前公布关于建立区域协调发展新机制的有关指导意见，提出构建“一群两心三圈”的区域发展格局：

“一群”即打造具有全球影响力的山东半岛城市群；“两心”即支持济南、青岛建设成为国家中心城市；“三圈”即推进省会、胶东、鲁南三大经济圈区域一体化发展。

很明显，“一群两心三圈”中都包括省会济南。

二是，6月7日至9日，济南市代表团赴郑州、西安学习考察，借鉴两市在推进黄河流域生态保护和高质量发展方面的经验和做法。

今天主要讲讲第二点。

01

从明确强省会战略，到合并莱芜，再到提出建设国家中心城市，济南这个存在感并不是很高的省会城市，近几年可谓大动作频频，做大做强的“野心”呼之欲出。

这从到外地考察学习的频密程度就可见一斑。公开报道显示，2018年以来，济南代表团至少赴深圳、上海、哈尔滨、北京等多个城市考察学习过，加上这次的郑州、西安，足迹可谓遍布南北、东西。

学习考察的内容，从营商环境建设、城市管理到招商引资等不一而足，而这次学习考察郑州、西安，则有个共同的主题——黄河流域生态保护和高质量发展。

众所周知，去年底权威文件透露，黄河流域生态保护和高质量发展已与“一带一路”、京津冀协同发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设等并列为区域发展中的国家战略。（详情见重磅！七大国家战略定型，这些城市命运将被改写）

年初的高层会议，专门就黄河流域生态保护和高质量发展作出具体部署。

上个月的政府工作报告明确，编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要，意味着这个新晋国家战略的规划纲要很有可能年内就将正式出台。

在此关键节点，作为该战略中重要城市的济南赴另外两大中心城市学习考察，必然涉及规划编制中，各个城市的合作和站位问题。

比如，济南、郑州、西安三地目前已明确计划推动互为旅游目的地；此次考察学习中，济南与郑州、西安也分别签署了协同实施黄河流域生态保护和高质量发展战略合作协议。

02

虽然黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要仍处于编制中，但年初的重磅会议已经对该战略中的几大区域和城市的地位有过定调：

要推进兰州—西宁城市群发展，推进黄河“几”字湾都市圈协同发展，强化西安、郑州国家中心城市带动作用，发挥山东半岛城市群龙头作用、推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展。

西安、郑州目前都已经是国家中心城市，自然要在战略中发挥带动作用。也可以说是该战略中地位最高的两个城市。

济南虽然未被直接点名，但其所在的山东半岛城市群被定位为“龙头”，地位也不低。

事实上，今年济南政府工作报告，更是明确“将立足黄河流域中心城市发展定位，加强与沿黄各市在基础设施、产业发展、生态保护等领域合作，引领和带动黄河流域高质量发展。”

也就是说，参与黄河流域生态保护和高质量发展战略，济南的定位就是中心城市。这与济南争创国家中心城市未必矛盾，但可以直接看出，其谋求在战略中优先站位的“雄心”。

因此，济南首先向郑州、西安抛出“橄榄枝”，也符合自身在国家战略中的定位。

而就目前的综合实力来看，西安与郑州，相较于济南，也确实有一定比较优势。

如经济体量上，2018年，郑州已经率先迈入万亿GDP俱乐部；而截至2019年底，西安GDP为9321.19亿元，济南为9443.4亿元 ，两者差距仅有百亿左右，可谓势均力敌。

人口体量上，郑州、西安都已跨过千万人口大关，济南则尚不到900万。

首位度方面，济南尽管合并了莱芜，但仍不到15%，郑州不算强省会，但也已经超过20%，西安更是超过30%，是典型的强省会。

因此，在做大做强城市平台上，济南的确还有很大的上升空间。而郑州和西安在做大人口规模和提升首位度方面，也确实是很好的榜样。

可以说，即便没有黄河流域生态保护和高质量发展战略的“牵线搭桥”，济南选择西安和郑州两位“老师”，也是颇具针对性的。

03

三大顶级城市群之外，成渝双圈建设也将上升到国家战略。而对于济南、西安、郑州来说，黄河流域生态保护和高质量发展，就是它们融入国家战略的最重要机会。

不过，各自的情况和所面临的机遇还是有差别。

西安，作为西北龙头，是整个西北大区中风头无两的中心城市，其在区域中的绝对地位，是郑州和济南都无法比拟的。

郑州，虽然并非副省级城市，但背靠人口大省，且目前首位度还有较大上升空间。同时在航空和高铁方面有着突出优势，随着正式晋升超大城市之列，发展前景可谓一路看涨。

济南，同样有着人口大省的后盾，但由于山东长期以来的均衡发展模式，且济南与青岛的双子星格局已经形成，济南要谋求像西安、郑州那样的中心地位，确实还需要努力。

当然，反过来讲，这也是济南的发展潜力所在。毕竟，山东的强省会战略已越来越明朗，济南的进一步做大做强，在政策层面并不缺乏机会。目前，最重要的看点就是，济南和青岛到底谁能够跻身国家中心城市之列。

作为黄河流域生态保护和高质量发展战略中站位最高的三座城市，西安、济南、郑州未来必定需要建立新的竞合关系。

比如，年初发布的《济南建设国家中心城市三年行动计划（2020—2022年）》就明确提出，将推动济南都市圈和郑州都市圈对接合作，引领带动山东中西部地区和中原地区协同发展。

当然，具体的定位和分工，只能待规划编制正式公布后才能看得看清楚。

但可以肯定，谁能够占得先机，并最大效率的利用好战略机会，在很大程度上将决定三座城市的未来命运。

而这三座城市目前的GDP排名刚好在15名到20名上下，它们未来的发展走向，也将直接影响中国城市20强的格局。

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