兰州急了

文丨西部菌

强省会竞赛，甘肃兰州越来越坐不住了。

11月19日，兰州召开经济工作会议，会上围绕做大做强兰州出现了多次表态：

紧紧依靠“钉钉子”根本方法，攻坚推进“强省会”重大部署，聚精会神、奋斗追赶，系统推进兰州实现高质量发展…… 要深刻把握当前经济形势，攻坚推进“强省会”重大部署…… 持续扩大对外开放，攻坚化解重大风险，全面提升省会城市的综合竞争力和辐射带动力。 

这当然不是兰州首次提出强省会战略。前不久发布的《甘肃省新型城镇化规划（2021—2035年）》，同样明确提出，增强兰州综合实力，“发挥核心增长极作用”。

那么，在攻坚推进强省会背后，兰州到底有多急迫？

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西部菌此前说过，如果以GDP全省占比来计算经济首位度，那么30%是一个重要门槛，而2020年超过30%的省会有10个，兰州正好排在第10位，为32%。

兰州占据了甘肃经济近三分之一的产值，加上又是扼守大西北的重镇，所以随着城镇化、人口流动的加速，近几年来，聚集了大量的周边人口。

来源：《甘肃省新型城镇化规划（2021-2035年）》

公报显示，2020年兰州的户籍人口为334.0万人，而根据七普数据，兰州常住人口为435.94万人，不仅净流入数量大，且相较于2010年的361.61万人增长74.3万人，增幅明显。

那么，兰州算得上一个典型的强省会吗？其实这是存在一定疑问的。

兰州的经济首位度高，但兰州的人口首位度，其实并不高。相对于经济占比，它的人口容量还有明显的提升余地。

到七普时期，甘肃的常住人口为2501.98万人，兰州为435.94万人，占比只有17.42%。这个数据比2010年的14.14%有提升，说明兰州的人口吸引力在增强。

不过作为对比，经济首位度在30%以上的省会，像西北的西安，人口首位度达到32.77%。

来源：搜狐城市

另一方面，兰州的衰落，常常被人讨论。改革开放前，其GDP一度位列全国二十强，但2020年只有2886.74亿元，在省会城市中已接近垫底，做大做强、重拾辉煌相当有紧迫性。

特别是在增强人口吸引力，让人口总量和经济地位相匹配方面，兰州此前已经实现了零门槛落户，而《甘肃省新型城镇化规划（2021-2035年）》则要求：

争取到2025年兰州—白银都市圈常住城镇人口达到700万人左右，2035年达到900万人左右，占到全省城镇人口比重的一半以上，成为全省高质量发展示范区。 

02

此前召开的中央经济工作会议提出，区域政策要增强发展的平衡性协调性。再往前，避免一市独大、瘦身健体等表述，也释放出了调整大城市战略的信号。

但就甘肃和兰州而言，除了做强省会，举全省之力打造出一个大城市，其实并没有别的选择。

首先，甘肃的省域规模比较有限。2020年GDP为9016.7亿元，相当于一个GDP万亿城市的体量；常住人口为2501.98万人，和上海差不多。

来源：第一财经

一个规模如此的省，要想像东南沿海省份一样，形成双子星、多中心结构，基本不太现实。能举全省之力堆出一个有竞争力的大城市，已经相当难得了。

其次，甘肃狭长型的地形条件，多山的地貌，限制了城市空间的扩张。在资源、地形限制的前提下，聚焦一个支点发力，才更可能能撬动整个区域。

以985兰州大学为代表的人才流失，反映出兰州在区域竞争中的不利处境，而在内陆强省会城市高速发展的当下，它的对手远远不仅是沿海城市。

比如，西安和兰州的位置关系一直比较微妙，很多人觉得西安不能算西北，兰州才更具代表性，地图上看也确实如此。

但西安定位是大西北龙头，被委以国家中心城市重任，也是指望它辐射带动大西北。同为西北的重要交通枢纽，强省会西安的快速崛起，对兰州无疑会构成挑战。

在甘肃南边，还有成渝两大中心城市。有数据显示，2018年兰成、兰渝之间人口流动量已经超越兰西、兰宁，排在一、二位，经济联系之密切可见一斑。

而成渝双圈落地后，甘肃也在积极向南融入这一超级战略，兰合铁路、兰渝高铁等快速通道未来一旦落地，成渝对甘肃的虹吸效应会进一步增强。

如果兰州不能继续做大，在落户越来越宽松、交通越来越便捷的前提下，甘肃人口向成渝和关中地区流动的趋势，将进一步加剧。

03

做大做强，区划调整是一个重要捷径。

此前发布的《甘肃省新型城镇化规划（2021-2035年）》，在谈及培育兰州—白银都市圈时提到，推动符合条件的地方撤县设市（区），不断优化行政区划设置。

而在11月10日发布的《榆中县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中，榆中已被明确定位为“兰州城市副中心”，且“‘撤县设区’工作稳步推进中并即将正式批复”。

这意味着撤县设区基本落定。

来源：《甘肃省新型城镇化规划（2021-2035年）》

撤县设区不涉及到行政范围增加，但也是一种内涵式的扩容。而榆中县的定位又是“兰州城市副中心”，在设区之后更有利于管辖。城区规模扩大，对提升整体能级意义不言而喻。

不过，对兰州来说，区划调整有助于做大做强，但要想重现辉煌，并没有捷径可走。

兰州需要补的短板还有很多。尤其是产业层面，兰州三产占比很高，但第二产业基础相当薄弱，经济结构并不合理。

来源：网络

兰州的自然地理条件和土地空间限制，不适合大搞工业开发，但不该丢的不能丢，工业底子不牢固，经济发展的动能也会受到严重影响。

另一方面，兰州强省会的重要抓手是都市圈战略。

兰州—白银都市圈虽然规模不大，但一体化发展到位，资源集聚效应最大化，辐射功能提升，在大西北甚至西部将更具存在感。

因为海洋文明的崛起，兰州在近现代丧失了历史上陆权文明的战略优势，现在双循环格局下，陆权抬升，兰州的机遇就在眼前。

加油，兰州！

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