罕见一幕！云南紧急拨款援助上海，GDP第一城居然也需要“输血”了

文丨 西部菌

深圳疫情那么严重，怎么没有给深圳捐赠物资呢？

在深圳疫情时，这个提问，成为大家调侃深圳财力充裕的一个段子。而等到上海疫情时，不少网友又把深圳换成了上海。

来源：网络

不过，现在的上海，随着感染人数的不断攀升，医护资源、生活物资等也出现了巨大的短缺，我们之前写过一篇《全国守“沪”，上海帮助了谁？谁和上海最亲密？》；就在这两天，云南也宣布紧急拨付6600万元援助上海。

云南财政厅官网显示：

近日，云南省财政厅紧急下达6600万元，其中，4000万元专项支持援助上海疫情防控中成药等医疗物资采购工作，1600万元支持援助上海疫情防控物资采购工作，1000万元支持援助上海疫情防控蔬菜保供物资采购工作。 

上海和云南是结对帮扶的对象，云南出手并不奇怪，不过拨款援助这一行为本身，尤其是由欠发达地区来援助GDP第一城，这也说明，上海此轮疫情的经济影响确实不小。

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关于云南驰援上海，我们要先了解一下对口帮扶的背景。

改革开放后，区域发展的落差逐渐显现，为了实现先富带动后富，1996年发布的《关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定》中，确立了对口帮扶的政策，具体安排是：

北京帮内蒙古，天津帮甘肃，上海帮云南，广东帮广西，江苏帮陕西，浙江帮四川，山东帮新疆，辽宁帮青海，福建帮宁夏，深圳、青岛、大连、宁波帮贵州。 

由沿海相对发达的省市，来对口帮扶西部的落后地区，这一政策安排直到今天还在延续。那么，上海帮扶云南，到底投入了多少资金呢？

根据2021年3月云南日报报道，自1996年对口帮扶云南省以来，上海市累计投入帮扶资金139.74亿元，实施帮扶项目13268个。另还有公开数据显示，到2016年，已累计实施沪滇经济合作项目近2000个，实际到位资金646亿元。

当然对口帮扶的内容，不仅仅是给钱，或者项目合作。

据报道，这些年来，上海先后派出了一千多名教师赴滇支教，上海的三级甲等医院还与云南的近三十家州市、县级医院结对共建，改善提升医疗体系……

相较于上海帮扶云南的百亿资金投入，云南紧急拨款6600万元，这笔钱当然不能算多，不过云南毕竟是依赖转移支付输血的地区，自身的财力有限，所以反哺回馈的意义，要大于资金体量本身。

而且这一轮疫情，驰援上海的省份中，云南也是相当积极的一个。云南的原则是，“云南能提供的产品，上海需要多少就提供多少”，很多云南的县市，都在为云南输送农产品驰援。

所以，这也体现出结对帮扶的意义：它不仅是让地区之间能够互帮互助、合作共赢，更重要的是形成了一种共同体的守望相助的氛围。

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云南拨付的援助资金，具体用途包括中成药、防控物资、蔬菜三大项的采购，对上海来说，这几项的消耗量很大，以现在的日增病例看，当然也不会嫌援助的物资多。

当然，连上海都需要接受拨款援助了，这无疑是一个重要的信号，意味着这一轮疫情的经济影响可能要超过之前的预期。毕竟论财力而言，上海算得上是站在塔尖上的城市。

来源：搜狐城市

之前，“六省一市养活全国”的话题曾引发广泛讨论，具体讲的是，全国的大部分省区都依赖财政输血，只有广东+福建+江浙沪+北京深圳六省一市是盈余，对国家财政是净贡献。

所谓“养活全国”，也即财政盈余地区养活财政赤字地区，当然是一种片面的说法。因为在分税制之下，我们的财政体系并不是各省挣钱各省花。有分税制下的一次分配，也有转移支付下的二次分配，不能只看盈余亏空状况。

再者，不同的地区，有不同的定位和使命，资源禀赋和区位条件也不同。有的肩负粮食安全，有的负责能源供应，它们对国家的贡献，在国家战略版图中的价值，很难用单一的财政指标来衡量。

来源：国民经略

国家对四川等地区给予巨额转移支付，其实也是对其在人力、能源等方面为发达地区作出的贡献，给予的一种补偿。所以，没必要把接受输血当成一种道德负担，认为是一种亏欠。

不过，当疫情之下，财政盈余的大户也得接受另一种形式的“输血”，这就不都不让我们提高警惕了。因为作为国家钱袋子之一的上海，实在是太重要了。

根据“粤开志恒宏观”的统计，2019年对全国财力有净贡献的地区，一共只有九个，从高到低分别是，广东、上海、北京、江苏、浙江、山东、天津、福建、辽宁。

来源：粤开证券研究院

其中，广东的净贡献达到8307亿元，而排在第二的上海，因为经济发达，企业总部多，税基和税源强大，财政净贡献也高达8202亿元。

也就是说，自己创造的财政收入，减去国家给予转移支付后，还能有八千多亿的盈余。

上海启动“划江而封”之前，有不少人分析为什么上海不能封城，其中就提到了上海在财政贡献方面的重要性。

这里不评价上海的防疫路径是否合理，只陈述一个事实：如果上海的钱袋子受到影响，那么其影响绝对不会局限于上海，对此要有提前的心理准备。

最简单的一个道理，如果上海没有疫情，那么云南的这6600万元，是不是可以自己留着花？

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就在这两天，张文宏一番言论引起广泛关注，他说，“如果不尽快复工，城市停滞带来的次生影响可能会导致人口死亡率将高于新冠肺炎死亡率”。

很多人以为这是张文宏最近的表态，其实不是，它是两年前张文宏接受采访时的说法。不过放在两年后的今天，倒也算应景。

以上海为例。受疫情影响，2020年上海的一般公共预算收入为7046.3亿元，但数据同比下降1.7%。2021年上海7772亿元，同比增长10.3%。

来源：搜狐城市

对于2022年，上海的预期目标是，GDP增长5.5%左右，地方一般公共预算收入增长6%。

不过，以目前的局面看，上海能不能实现该目标，要打上巨大的问号了。4月12日，上海的感染人数依旧是两万+，确诊病例1189例和无症状感染者25141例。

以这样的增长势头来看，在已经“划江而封”半个月的前提下，上海的严格封控措施，恐怕还要持续一段时间。

对经济的影响到底有多大，现在还很难估算，反正肯定要比深圳暂停一周要大。

需要担心的，不只是财政收入的减少。毕竟日均GDP产值超百亿的上海，是长三角的经济发动机，长三角又是全国的重要经济发动机之一。

大家留意新闻也都看到了，现在长三角地区的物流，受到了较大的影响，一些货车司机卡在高速上下不来，你们网购的一些长三角的商品，可能短时间也无法发货，为此，国家还专门印发通知，“不得随意限制货车和司乘人员通行”。

所以，在云南驰援上海背后，这一波疫情，毫无疑问是武汉疫情爆发以来，我们面临的最大一次挑战。

来源：网络

当然，用上海现在的经济损失去呼吁早日放开也好，去批评上海应该早点学深圳严格防疫也罢，今天不讨论清零或者共存，只是就数据谈数据，来为经济代价最小化的防疫策略提供一个观察切口。

从长三角甚至全国经济的角度看，迫切需要上海尽快打赢这场攻坚战；上海的经验教训，接下来将为各大城市应对传染力更强的奥密克戎提供一个指引。

就在这两天，上海、广州、成都、大连、苏州、宁波、厦门和青岛八个城市被选中，成为防控措施优化试点研究工作试点地区，试点于4月11日正式启动。

具体试点措施，如入境人员隔离管控措施由“14天集中隔离+7天居家健康监测”调整为“10天集中隔离+7天居家健康监测”；密接接触者隔离管控措施由“14天集中隔离+7天居家健康监测”调整为“10天集中隔离+7天居家健康监测……

总的来说，管控的力度在减弱，这是综合病毒特征、经济生活影响等因素而作出的调整，它所体现的防疫策略的进一步优化，也为经济恢复释放了积极的信号。

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