特朗普签署的《香港人权与民主法案》，究竟是个啥？

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白宫当地时间11月27日晚发表声明，美国总统特朗普已正式签署《香港人权与民主法案》。

特朗普表示，签署法案，是出于对香港人的尊重，希望内地与香港的领袖及代表能够友好地化解分歧，为所有人带来长期的和平及繁荣。

一个美国总统，签署一份关于中国香港的法案，这是什么操作？

我国外交部怒了，表示此举严重干预香港事务，严重干涉中国内政，违反了国际法，是霸权行径！

外交部：召见美驻华大使，抗议！

其实， 早在上周三“2019年香港人权和民主法案”在参议院通过后，短时间内，中方“七箭齐发”回击，表示强烈谴责和坚决反对。此前點知君就曾写过：（美国参议院通过一项法案，中国怒了！）

美国时间27日，特朗普签署了该法案。

今天（28日），中国外交部副部长乐玉成召见美国驻华大使布兰斯塔德，就美“香港人权与民主法案”签署成法提出严正交涉和强烈抗议。

乐玉成指出，美方将所谓“香港人权与民主法案”签署成法，此举严重干预香港事务，严重干涉中国内政，严重违反国际法和国际关系基本准则，是赤裸裸的霸权行径，中国政府和人民对此强烈愤慨，坚决反对。

港府回应：两项法案毫无理据

香港特区政府于北京时间28日发布新闻公报，对“香港人权与民主法案”以及另外一项有关香港的法案成为美国法律表示强烈反对，并对美方无视港方多次就两项法案提出的切实关注表示极度遗憾。

公报还称，两项法案明显干预香港的内部事务，既无必要，亦毫无理据，更会损害香港和美国之间的关系和利益。　

这个法案到底包括哪些内容？

具体来说，法案包含以下要点：

1.

国会要求美国国务院按年汇报“香港问题”，包括香港公民自由程度、以及香港自治受到侵害程度和对“香港-美国合作”领域的影响；

2.

美国国务院的汇报中，要提到“中国内地利用香港规避美国出口管控和制裁”的情况；

3.

如果存在“香港特区通过立法将美国公民引渡内地”的倾向，美国总统需要向国会汇报：如何保护在香港美国公民和公司的安全；香港在法律层面是否有能力执行香港与美国之间的各种执法协议。

4.

如果香港的立法存在“危害美国利益”的情况，美国国务院需要向国会汇报。

5.

美国政府应向任何“违反香港人权”的外国人进行制裁，包括冻结财产、禁止入境美国等。

法案通过后，对中国会有什么影响？

关于“2019香港人权与民主法案”的影响，首先要有一个常识，美国的立法不仅影响美国，还影响世界。

比方说，以移民问题为例，以前有很长一段时间中国人不能来到美国，在19世纪末期来美国的中国人数不是有配额限制，就是因为国会通过排华法案，无法来到美国。所以国会很有可能会制定法律，对想移民来美国的人或美国和其他国家的关系造成巨大的影响。

“2019香港人权与民主法案”也是这样。

回过头再来看这个法案，“涉外法律实务”公众号表示，本法案最核心内容可以总结为两条：取消独立关税区威胁、制裁相关官员和实体。

具体来说：

第一，法案要求美国行政机构定时审视《美国—香港政策法》，一旦香港有违人权、自由和自治，就取消《美国—香港政策法》中给予香港有别于中国的特别待遇。

第二，法案要求美国制裁损害香港基本人权和自治的香港官员或实体，包括拒发签证、冻结财产、乃至追究责任。

一旦美国取消香港的“单独关税区”地位，对香港意味着什么呢？

先解释一下上文里的“特别待遇”：1997年香港回归以来，美国将香港作为一个“单独关税区”（separate customsterritory），与大陆区别对待，这是香港在国家发展大局和全球战略部署中具有不可替代的独特优势以及香港得以繁荣的重要原因之一。

以关税为例，目前中国、美国互相制定的关税措施，因为香港是独立关税区，香港的进出口产品并不受到直接影响，即香港出口到美国的农产品、科技产品不会被征税。

说到“单独关税区”就不得不提到《美国香港政策法》。该法在1992年出炉，主要内容是承认《中英联合声明》，视香港为与大陆不同的地区，承认香港的护照，也把香港当作独立关税区。同时，该法也规定，如果美国政府认为香港“一国两制”走了样，总统有权中止此法。

换言之，如果美国认为打压香港有利遏制大陆，她便可通过取消此法来打击香港，打击的手段，主要是不承认香港为独立关税区。

取消香港“独立关税区”的地位，可带来多个不利后果。

1、目前美国对中国实施的加征关税措施将同样适用于香港，香港出口到美国的货品就会被当作是中国大陆货而有可能被加征关税，而且，美国的同盟国家也可能效仿美国，形成“链式反应”。

2、“独立关税区”如被取消，美国对香港及中国大陆一视同仁，美国某些与国防或敏感科技有关的产品以后将被禁止输港。

3、非常关键一点，一旦香港慢慢会演失去《香港政策法》，美国打击港元的联系汇率，将冲击香港目前国际金融金融中心的地位。

4、如果美国对香港实施经济方面的制裁，也将影响香港营商环境，如果香港变成另一个中国城市，不担任中国与国际社会的中间人角色，也令香港丧失了原先的地位。这可能代表香港没有了它的独特性，也代表其他人对香港失去信心。

而且，取消香港“独立关税区”的地位，对目前香港示威者暴力违法行为会形成鼓励效应，有很多非经济的间接影响。

最后，关于中国内地企业利用香港规避美国出口管控和制裁等问题可能带来的影响，相关机构应当有风险预案。

这是美国“自残式”的制裁

这个法案通过后，对美国在港企业同样影响巨大。

据环球网刊发文章分析，美国此举，可以称之为“自残式”的制裁，或者说是搬起石头砸自己的脚。

该文认为香港的独立关税区并不是由美国所决定的，美国在与香港的双边贸易中赚取了巨额的贸易顺差，取消独立关税区，损害的更多的是美国人的利益，最终受损的是美国的企业。

根据美国政府的统计，2018年有8.5万名美国公民居住在香港，超过1300间美国企业在香港营运，包括差不多所有美国大型金融公司。2018年，香港和美国贸易达673亿美元，贸易顺差达到338亿美元。

环球网该文还表示，美国出台这个《香港人权与民主法案》主要是心理上的威慑，实际上对香港的影响并没有想象得那么大，甚至称为“自残式”制裁是非常准确的。

香港是美国获取重大利益的战略平台。

为了自己利益，美国无视五个多月来香港发生的一系列危害公共安全和公共秩序的暴力犯罪，反而借“人权”、“民主”之名继续为暴力分子撑腰打气，甚至直接进行利益输送……这一系列的霸权主义行径，不仅仅是中国人民心知肚明，全世界人民都看在眼里!

香港，是中国的香港! 

中国，已不是100年前的中国!

来源：综合香港商报，涉外法律实务、环球网

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