林权类不动产登记规范化试点取经（下篇）：沙县七大创新突破显著提效、优化服务

背景

林权类不动产登记规范化制度建设试点

林权类不动产登记是推动林权类不动产依法规范管理的基础性工作。随着以明晰产权、扩大权能为核心的林权制度改革深入，林权市场流转日趋活跃，登记业务需求大幅增长，登记机构履职能力和服务水平受到考验。

为落实党中央、国务院关于不动产统一登记的要求，适应林业发展改革需要，2019年5月，自然资源部下发《关于开展林权类不动产登记规范化制度建设试点的函》，福建省自然资源厅确定沙县为改革试点县。试点工作受到高度重视。

福建省三明市沙县试点多次受到习近平总书记、自然资源部部长陆昊、自然资源部不动产登记局自然资源登记处处长申胜利、福建省自然资源厅副厅长林辉等领导带领的调研组的肯定。本周《林权类不动产登记规范化试点取经》（上下两篇）将梳理沙县试点的改革思路和实际效果。

下 篇

七大创新突破

01

林权权籍调查服务前移

将权籍调查工作前移到林地发包前，村委会（发包方）代替承包方提前完成了权籍调查工作，大大缩短签订合同到登记的时间，避免以往因权籍调查滞后导致需要重新签订补充协议的情况，改变以往林权发包、权籍调查、林权登记“单兵作战”模式，促进三者工作协同联动，让管理更合理，服务更便捷。

02

创新权籍调查全流程管理

本次试点加强了林权登记和林业管理的衔接，优化工作流程，将林权权籍调查工作纳入林权登记的业务流程，明确林权权属调查职责界定，统一林权权籍调查标准。群众在申请办理林权登记时，一次性提交林权权籍调查和登记申请材料，自然资源部门借助信息化手段完成权籍调查后，直接将权籍调查成果作为登记申请材料，并据此进行受理、审核、登簿、发证，实现林权登记流程闭环。

03

移动端软件辅助林权权籍调查

技术支撑单位从大量的不动产登记信息化工作经验沉淀中创新方法，研发出了林权地籍调查信息化产品——移动端林权信息采集软件：

集“数据采集”、“图形绘制”、“底图叠加”、“3D模型”、“成果导出”、“安全锁”等功能于一体。

以平板电脑为载体，实现数据采集快速、图形采集精准、数据采集便捷的效果。

解决林权权籍调查难度大、周期长、费用高，局下属自然资源所林权地籍调查人员不足、部分人员登记业务不熟的问题。

沙县林权登记工作依托该软件，严格遵循权籍调查技术路线，充分利用现有林权地籍调查数据和登记数据，采用高清影像图、地形图、林权宗地图、生态红线图、“三调成果等基础数据设计工作底图，实现绘制的宗地图形与基础数据叠加，并清晰分辨出叠加效果，对重叠压盖、超出非林地边界及时作出调整，再结合3D模型，使内查为主，外查为辅提升到更高层次。在数据安全方面，软件设计安全锁，非内部人员无法使用。

2019年12月，该软件在全县成功应用，其稳、快、精、简等特点，获得一线工作人员的肯定。

实地测绘案例显示，移动端林权信息采集软件测绘精度完全满足林权调查需求，并且相比传统的林业站GPS手持机调查、第三方RTK工具测绘模式，可显著降低外业工作量和调查难度，有效提升调查效率、提升调查质量。

点击放大查看沙县模式、林业站GPS手持机调查模式、第三方RTK工具测绘模式对比

另外，从长期累计投资概算方面来看，移动端林权信息采集软件由于无需每年投入第三方调查经费，可明显节省政府财政支出。

04

林权信息共享

严格认真贯彻落实“国办8号文件”，建立不动产部门与林业部门的信息共享机制，建设林权信息共享系统，通过建立信息共享服务平台，实现林业交易审核管理信息与不动产林权登记信息实时互通共享，畅通信息共享渠道，解决管理对接难、一事多办等问题。

05

实现合同网签管理

通过试点与林业部门共同拟定符合管理和登记需要的林权承包（流转）格式合同文本，在系统中增加合同网签管理业务功能，统一提供标准电子合同模板，双方只需录入林地承包、林权流转等主要信息即可打印标准合同，形成合同与不动产登记一体化管理，促进了基层档案电子化。

06

信息化向乡镇延伸

在自然资源所设立不动产登记窗口，自然资源所参与审批流程，把不动产登记平台，林权信息共享平台延伸至乡镇，赋予乡镇相关人员权限，群众直接在乡镇自然资源所即可申请不动产登记，为群众提供不见面审批等便民利民服务。

省不动产登记中心林名堂副处长（中）在沙县高桥自然资源所了解林权类不动产登记受理情况（来源：海峡资源报 记者 郑与国）

07

实现林权抵押登记“不见面审批”

在银行增加林权不动产抵押登记便民服务点，降低抵押人与银行工作人员办事成本，缩短办事时限，实行一点受理、审核、放款，真正实现林权抵押登记“不见面审批”。

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什么是移动端权籍调查采集软件？有何特色与成效?

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