双金案例！湖北省自然资源厅“治活”数据融合，支撑智能化审批和全流程监管
为解决自然资源管理层级多、流程复杂、智能化程度低、全流程监管缺失等问题，攻克审批、分析和监管等关键技术，自2018年起湖北省自然资源厅开展了省、市、县一体协同、多级联动、精准治理的自然资源智能审批和全流程监管新模式的研究与建设。目前湖北省自然资源厅已建成集行政办公、智能审批、智慧监管于一体的自然资源政务云平台，形成了多层级、一体化的智能审批与全流程监管关键技术与应用体系，构建了全省自然资源管理数字化新体系；实现全省自然资源数据“大集中”、系统“大融合”、全省“一盘棋”和业务“深挖掘”。目前，项目支撑范围涵盖省市县239个部门1.2万余用户，社会经济效益显著；并荣获2021年地理信息科技进步奖一等奖和地理信息产业优秀工程奖金奖。
“七个一”创新成果
一套标准规范、一套审批与监管指标体系、一套自然资源时空数据库、一套关键技术应用体系、一个自然资源政务云平台、一套应用支撑体系和一套学术研究成果。
如何实现数据智治与建设用地全流程监管？
往下看为你讲透！
针对管理工作中业务数据零散、逻辑性差、缺乏标准化的自然资源业务监管技术手段、数据的深入挖掘分析支撑不足的问题，城信所构建了一套自然资源数据汇集整理、联动更新、关联关系构建的治理体系，搭建了自然资源“一张图”应用系统，构建基于建设用地全流程监管的指标监测和监管模型，将零散的业务数据逻辑化，重构数据关联关系，解决了自然资源管理数据关联度弱、数据价值挖掘程度低、精细化管理支撑不足问题，实现土地业务全流程全生命周期精细化监管，提高自然资源监管决策服务水平。
01
自然资源数据治理
针对自然资源系统数据种类多、数据量大、覆盖面广等特点，建立了“汇-析-治-检-用”自然资源数据融合机制，实现了自然资源业务多源数据融合与重塑。
1.1
汇：数据汇聚、梳理台账
面向自然资源业务需求，结合国土空间管控的需要，梳理分析建立统一的数据分类体系，形成跨行业、跨部门、跨级别的自然资源数据体系。在此基础上，建设集成全域覆盖、内容完整、准确权威、动态鲜活的自然资源大数据中心，实现自然资源大数据的统一管理、统一应用、统一服务。
1.2
析：全盘分析、制定标准
围绕自然资源业务现状和需求，按照“一数一源一主体”的思路梳理处室职能、业务流程和数据流程，全盘分析自然资源主管单位的管理职能、业务流程和数据逻辑。对数据进行全盘分析，分析数据质量，明确数据问题，构建数据整合路线；以数据应用为目标，以数据体系为抓手，结合国家、行业、地方规范和现有的标准规范，制定贯穿自然资源数据汇集、数据清洗、数据建库、数据应用全流程统一的全类型自然资源数据标准体系。
1.3
治：精细治理、关联集成
基于自然资源数据标准体系，从空间、时序、比例尺上对各类数据进行分类转换、数据规整、血缘分析、多源校核、融合集成，并添加数据标签，形成统一的数据视图，构建图文档一体关联，全业务流程关联、全时序关联的多维立体数据逻辑模型。
根据业务逻辑和业务档案，检查数据矛盾，归并、删除重复信息，纠正存在的错误，从根本上保障自然资源“一张图”数据的一致性和管理的权威性。
1.4
检：质检入库、统一管理
通过自动化、规则化自然资源数据质量检查系统，依据标准规范对各类数据进行完整性、规范性、一致性、准确性、敏感性、关联性等质量检查，保障数据质量。有效保障数据体系的后台集成化管理和资源的前台大共享应用。
1.5
用：数据共享、深度挖掘
以数据中台为底座，基于平台提供快捷服务，高性能高安全，优化数据模型，对数据进行全面格式化和规范化，提升数据治理成果，实现敏捷高效、精准可靠的数据共享、挖掘、管控和使用。
基于自然资源大数据，依托数据标签，勾勒数据画像，构建自然资源分析指标和分析模型，形成可扩展、可集成、可复用挖掘的数据成果，支撑自然资源分析评价、监测预警、智能审查等专题应用，发挥自然资源大数据的数据价值。
02
建设用地全流程监管
创新建立“数据治理、指标建模、实时监管”的业务模式，依托数据治理成果，基于先验知识和熵权算法，建立了建设用地全生命周期多维度自动关联监管模型，实现了数据驱动模式下的自然资源业务全流程管理的精细化与智能化。
2.1
基于先验知识和熵权法构建指标体系和监管模型
依托数据治理体系构建数据仓库，通过业务拆解和串联，基于先验知识和熵权算法，构建建设用地全流程监测评价模型，实现建设用地“批供用补查”5大类24小类的全流程业务串联和指标监管。
2.2
建设用地全流程管理评价与监测预警
研发了湖北省自然资源业务流程监管系统。汇聚建设用地管理各类信息，建立集监测预警、评估评价、辅助决策于一体的建设用地全流程监管系统。以业务监管为导向，以数据治理为抓手，对自然资源管理全流程管理进行业务拆解、分析和串联，实现对全流程生命周期管理的业务串联、查询统计、动态监测和时空挖掘，优化国土空间格局，提高空间治理能力。
研究成果已在政务云平台的建设用地全流程监管系统和建设用地业务监管工作中实现，实现了批而未供土地的消化率由41.05%提升至53.02%，盘活存量建设用地能力显著提高。
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