管用、实用、好用！济宁市国土空间基础信息平台为自然资源应用提供有力支撑

背景

为贯彻落实国家、省、市相关工作要求，统一国土空间底图底数，济宁市自然资源和规划局启动了济宁市国土空间基础信息平台（一期）项目建设，以下简称“平台”。平台从以下三个方面建设：

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建立自然资源数据体系，实现“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”：国土空间基础信息平台能够最大限度地挖掘国土空间数据资源潜力，加快建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理新机制，充分发挥自然资源“一张图”的“底图、底线、底板”作用，有力支撑政府各部门科学规划、有效监管国土空间开发利用活动。

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充分融合现有建设成果，建成“管用、实用、好用”的国土空间基础信息平台：全面梳理自然资源业务管理工作需求，从数据管理、服务管理、接口管理等入手，打造全方位基础服务支撑体系。通过分布式管理，实现海量数据访问的快速响应与更新，让大数据资源进得来、管得住、出得去；采用统一服务管理方式，通过开放共享门户，实现“底图、底线、底板”的统一对外服务，达成国土空间基础信息平台对外提供数据服务、基础服务、专题服务以及定制服务的目标；接口管理实现对API、服务接口、二次开发接口的统一管理，为平台功能拓展提供条件。远期可根据工作需要逐步引入人工智能、机器学习等技术，建立业务推理库，实现模拟推演和政策引导，实现“管用、实用、好用”的目标。

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完善平台功能与服务，为自然资源应用提供基础支撑：国土空间基础信息平台的建设，结合市国土空间规划编制工作的要求，统筹考虑自然资源调查监测评价应用体系、构建自然资源监管决策应用体系、构建“互联网+自然资源政务服务”应用体系需求，为自然资源调查监测评价、国土空间规划实施、行政审批、政务服务、监管、决策等各类应用提供基础支撑平台和统一的身份认证、统一用户管理、统一安全审计等通用功能支撑。搭建支撑自然资源管理项应用的数据中台。

建设成效

平台建设打通了自然资源的数据孤岛，有效解决了坐标不统一、标准不统一、数据属性不规范、数据版本混乱，数据缺乏关联等关键问题，取得了显著的成效，主要表现在以下六个方面：

一是统一基准：统一了数据的时间基准、空间基准，构建统一符号库配置，制定统一的底图标准。

二是理清了全局自然资源的数据资源目录、出入通道、管理权责和数据架构，确保数据资源“汇得进来”。目前，平台共汇集现状数据、规划数据、管理数据、社会经济数据和共享数据等共计5大类、32个中类、225个子类、2000多个标准图层的自然资源数据体系。

三是结合济宁现状，建立了“标准+工具+机制”的新管理模式，确保所有数据都能“管得清楚”。平台已建立4套数据标准、5类技术规范、5个管理办法，目前通过平台已更新入库2000个数据局图层。

四是形成管理服务的统一中台，对全局信息化工作能够“支撑得住”。国土空间基础信息平台服务于局机关各科室、局属各事业单位。

五是实现互联互通、共享共用，让数据“活”起来，“动”起来。截至目前，平台已汇集市发展和改革委员会、市教育局、市公安局、市民政局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市城市管理局、市交通运输局、市城乡水务局、市农业农村局等20余个市直部门（单位）共计105项专项数据，向济宁市一张图实施监督系统、用地审批、增减挂钩系统等提供数据和功能服务521项。

六是面向全局用户提供权威安全、动态更新、可层层叠加打开的“自然资源一张图”数据应用。基于自然资源“一张图”数据开展了多项自然资源信息系统的建设，例如“林长制一张图”，“不动产统计分析”等专题分析与决策应用，使得数据“用的方便”。自然资源“一张图”数据是自然资源管理的重要依据。面向全局用户提供基础数据查询与统计分析服务，充分挖掘数据内容，事半功倍。

结语

后续，城信所还将配合济宁市自然资源局结合全局使用情况进一步深化、拓展和完善平台，以“统一国土空间底图底数，打造自然资源数据中台”为目标，持续打造一个“好用、易用、广用”的国土空间基础信息平台。

撰文 |

华东分公司 章正飞

审核 |

章正起、张沁芳