美国发布限制移民公告，留学生如何应对？
美国总统特朗普于美国东部时间6月22日签署公告：延长四月宣布暂停60天绿卡申请时间至今年年底；在此之前暂停持有H-1B、H-2B、J、L签证的外国人入境美国。
在2020年4月22日发布的第10014号公告中，白宫表示，“在疫情后的经济复苏期间，暂停对给美国劳动力市场造成威胁的移民发放签证”，美国暂停了部分外国人入境，为期60天。两周前，特朗普开始在推特预热新的移民政策，表示在移民限制令出台之前，将会出台针对H-1B工作签证的新政策。
据NPR报道，一位不愿透露姓名的政府高级官员称，禁令的目标在于保护52.5万个工作岗位，特朗普也表示，此举是为了保护受新冠疫情影响的美国就业市场。
出台原因：
按照公告的说法，新冠病毒严重影响美国人的生计。2020年2月至5月，美国的整体失业率几乎翻了两番，这是美国劳工统计局历史记录中最高的一次。虽然五月份的比率为13.3％，与四月份相比明显下降，但仍有数百万美国人处于失业状态。
美国劳动者在各个经济领域面临外国人与其竞争工作岗位，其中包括数百万在美国从事临时工作的外国人。后者通常由配偶和子女陪同入境，其家人求职时也对美国劳动者的就业机会构成威胁。由于疫情爆发导致经济下滑，政府必须时刻警惕外国工人对美国劳动力市场的影响，尤其是在当前国内失业率高企和劳动力需求低迷的特殊环境下。
从历史上看，导致生产率大幅缩水的经济冲击开始复苏时，就业回暖落后于经济活动的改善。也就是说，即使经济停止下滑，美国经济也经历数月时间才能恢复到之前水平，还需要额外数月才能恢复稳定的劳动力需求。鉴于上述情况，特朗普认为，某些外国人作为移民和非移民入境在年底前入境将损害美国的利益。
禁令内容：
白宫公告截图
哪些人将受到影响
已经申请并获批美国绿卡，但尚未进入美国；
正在美国境外等待H-1B、L类工作签证，包括新申请及换证；
在美国境外的J-1签证及其家属；
非农工作的短期工人签证H-2B及其家属；
H-1b配偶的H-4签证；
政治庇护申请者一年内禁止工作。
其中：
L-1 签证主要是针对外国商人及专家到美国长期工作的签证，要求提交L-1签证申请的美国公司必须是其境外公司的母公司、子公司或关联公司。另外，跨国的非盈利组织、跨国宗教组织或跨国慈善机构的工作人员签证也归此类。L-1 签证的持有人以及家属，在一定的期限内可以转换移民身份。
哪些人将免受影响
已经在美国境内的持有H、L、J类型签证人士；
美国公民的配偶及子女；
从事治疗和研究新冠病毒的医务工作人员；
从事海鲜和食品包装在内的食品供应链人员；
以“互惠生”身份来美国的大约2万名托儿人员；
其他由国务院和国土安全部认为符合国家利益的人士。
禁令生效时段：
禁令将从美国东部时间6月24日0:00开始生效直至2020年12月31日，届时政府将视情况决定是否延续。在生效30天后，以及生效后每60天，政府均会根据现实情况和政策影响考虑是否修改禁令。
附加声明
禁令还宣布，劳工部将尽快考虑颁布法规或采取其他措施，有效进行签证分配，确保H-1B移民和绿卡持有者不会使美国劳动者处于不利地位。也就是说，美国将加强H1-B和绿卡的审核。
除了以上政令之外，今天白宫还发表了第二份文件。华尔街日报称，除已经出台的临时禁令之外，美国政府计划对移民政策实施数项永久性调整。包括取消H-1B抽签，将85,000个工作签证配额向薪水和技能要求最高的岗位倾斜。同时还将限制第三方公司将H-1B工人作为外包劳动力的派遣配额，并重新核定工资等级标准以要求公司向H-1B签证持有者支付更高金额的工资。
白宫文件截图
禁令力度
最终出台的这份禁令，在各方博弈之下，相比此前媒体传言的版本，力度”温和“不少。留学生最为担忧的OPT并未提及，而H1-B境内申请没有受到影响，费用也并没有如传言所称大幅上涨。
图源：藤门海外
美国人怎么看？
最近，皮尤研究中心的一项调查结果显示，大多数（64%）美国人坚信移民主要填补了美国不想从事的工作岗位。
图源：皮尤研究中心
5月27日，在致特朗普的一封信件中，包括南卡罗来纳州参议员林赛·格雷厄姆（Lindsey Graham）和德克萨斯州参议员约翰·科宁（John Cornyn）在内的9名共和党参议员敦促总统重新考虑对临时工作签证项目的广泛限制，他们表示，这些限制最终将导致美国企业遭受伤害。参议员们写道：“未经慎重考虑，有赖于上述签证项目帮助的美国企业不应被迫关门大吉。我们需要外来劳动者提振美国企业，而不是抢走美国人的就业机会。”
同属特朗普阵营的格雷厄姆参议员周一在推特上表示自己不同意该项禁令。他写道：“我担心总统今天决定暂时关闭这些项目有碍美国经济复苏。”他还指出，通过此类签证进入美国的群体曾在美国经济恢复中发挥重要作用。
格雷厄姆参议员截图
不过，支持限制移民的人士对该公告出台表示赞赏。倡导限制移民的移民研究中心的政策主管杰西卡·沃恩（Jessica Vaughan）表示，结合最近发布的措施，“暂停工作签证从有利于美国劳动者的方面控制劳动力市场规模”。她说，“看到总统挺身而出直面（努力为签证项目游说）特殊利益集团，确实令人振奋。” 沃恩称白宫助手经常就该问题征求其意见。
出生于印度的谷歌首席执行官桑达尔·皮查伊（Sundar Pichai）在推特上表示，移民使美国成为全球科技领先者，他补充道，“今天的公告令人深感失望——谷歌将继续与移民站在一起，竭尽全力为所有人拓宽机会。”
2019财年H1B申请量最高的公司
数据显示，仅在2019财年，谷歌就为员工提交了6,656份H1B申请；亚马逊提交了4,095份H1B申请，Facebook提交了2,739份申请。
1、留学生境内申请OPT和工作签证目前来看似乎没有限制；禁令只是一个入境限制的命令。
2、无论是读本科还是研究生，多数留学生出入境持有的F类签证不在禁令限制范围内，正常出入境都不受禁令影响。部分身处境外、持有J类签证的留学生年内或无法入境。
3、有意留美工作的应届毕业生求职或将面临更大困难。
长期影响
留住美国大学接受教育的国际学生一直以来被视为理所应当。一年前，特朗普本人在白宫发表演讲称：“由于缺乏亲朋好友的资助，在我们世界级高校就读的部分最优秀学生正在考虑回国发展。他们别无选择。我们希望这些杰出的学生和员工扎根美国、茁壮成长、并蓬勃发展。”
国际学生之所以“回国发展”，实际上是因为在过去的18个财年，H-1B签证额度（每年发放85,000个企业工作签证）一直供不应求。由于配额不足和国别限制，职业移民绿卡可能需要苦等数十年方能获得。尽管如此，雇主和高校均对特朗普数次发表有利于国际学生学成后留在美国的言论表示赞赏。
随着禁令的出台，外界传闻特朗普的部分高级官员排斥所有形式的移民——难民、家庭移民、高技能外国人和国际学生——显然已经坐实。与之形成鲜明对比的是，其他国家则制定政策吸引和保留国际学生。2020年5月14日，加拿大政府宣布为国际学生提供极具灵活性的政策，包括明确表示即使其学业受到疫情影响，国际学生依然不会失去毕业后留在加拿大工作的机会。
专家指出限制职业移民将对国际学生到美国大学接受教育的意愿产生负面影响。曾担任密歇根州立大学校长11年之久的公立与赠地大学协会（APLU）主席彼得·麦克弗森（Peter McFherson）表示，
“美国经济的长远发展取决于一个充满活力的高校系统，包括国际学生在内的全球最杰出人才在该系统接受教育并从事前沿领域的研究工作。”
此次签证政策的出台，不但影响到有意到美国工作或工作签证即将到期的外国人，还有学术交流。中国赴美的访问学者也将受到这一签证政策影响。事实上，美国正在全方位评估中国对其基础研究构成的威胁，中美学术交流的其他渠道已经变得越来越窄。
结语
虽然目前出台的禁令没有涉及留学生最为担心的OPT计划，但是美国政府向国际学生传递的信号颇为明确：外国人无足轻重、外国人抢美国人饭碗、美国不欢迎你们！5月10日，本号曾发表标题为”特朗普政府酝酿行政命令，拟禁止OPT、H1B和F1等类别签证“的文章，建议留学生做好准备应对移民政策可能发生的调整。这些建议依然成立。
面临可能造成的冲击，希望在美国继续学业/打算/已经留美工作的中国留学生应考虑：
1、在美国境外的学生，尤其是应届毕业生，最好尽快设法回到美国。
2、在美国境内的同学，最好留在美国静观其变。
3、在美国境内的同学，如果决定回国，应做好一年甚至更长时间无法入境美国的心理准备。
参考资料：
相关阅读：
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