H-1B改革新规即将公布，留美就业门槛大幅抬高

9月3日，国土安全部将最新的H-1B新规提案提交至白宫预算管理办公室(Office of Management and Budget，OMB)。目前该提案的具体文本尚未公布，不过根据新规摘要和此前国土安全部发布的规则可以看出，改革内容将涉及修订“专业职位”的定义、重新定义构成雇佣关系的前置条件、以及提高H-1B工资标准。

9月10日，普华永道的美国移民高级律师切尔西·谢（Chelsea Hsieh）在该公司官网上撰文指出，这一有关H-1B项目改革的提案很可能给H-1B的雇主和H-1B签证持有者造成的额外申请步骤和行政负担；她还预期该项新规很快就会生效。

提案摘要，图源：reginfo.gov

谢律师写道，

总之，这项H-1B改革提案很可能会给H-1B雇主和H-1B签证持有者造成额外负担。当局将要求雇主和H-1B受益人提交更为全面和详尽的文件来支持H-1B签证申请。

H-1B项目将有哪些重大调整？

该项名为《加强H-1B非移民签证分类项目》（enhancement The H-1B non - immigrant Visa Classificationjishi Program）的提案，目前尚待OMB审核，或将于年底或更早时间公布并生效。虽然该提案的文本尚未公开，但人们普遍预期提案将正式确立国土安全部此前宣布涉及H-1B签证项目的监管目标，这包括：

1、修订有关“专业职位”定义

鉴于H-1B在于“吸收最优秀和最聪明的外国人“留在美国工作，该提案寻求对“专业职位”（Specialty Occupation）定义的调整，从而更加注重对相关职位的学历要求、职位描述、H1B受益人持有学位的管控。该提案造成的影响包括：有资格申请H-1B签证的岗位种类和分类将会缩减；相应地，申请H-1B签证的门槛将进一步提高。

专业职位已经连续数年成为H-1B申请的主要质疑点。移民局明确表示，职位描述不仅要与公司对该岗位的要求有关，还得和受益人的学业背景联系起来，目前的要求是满足以下条件：

1、入职某个特定岗位的最低学历要求通常是本科或更高学位（含同等学历）； 

2、同行业对同类岗位的学历要求普遍为本科或以上学位（含同等学历）； 

3、雇主历来对于该岗位的学历要求是本科或以上学位（含同等学历）；或 

4、工作职责专业复杂, 只有具备本科或以上学位（含同等学历）的申请人才能胜任。

移民局相关规定

2、修订雇主和雇员关系定义

美国政府长期以来希望一直希望打击外包行业滥用H-1B的问题。但一直没有采取切实行动。

雇主-雇员关系定义的修订预计将缩小符合H-1B签证担保资格的雇主工作安排类型，并可能限制将H-1B员工安排至第三方工作场所。新规可能重新启动让雇主提交有关安置于第三方工作场所H-1B员工的繁琐文件要求——根据美国移民局和一家代表IT公司权益的非营利组织达成的和解协议，国土安全部在今年早些时候已同意不再要求这些雇主提供上述文件。

雇主在为外籍员工申请H-1B签证后，如果外籍员工被短期派往客户那里工作，这将涉及了雇主（Employer）、签约短期聘用该员工的公司（Vendor）、以及最终客户（Client）三方关系。目前，申请公司必须提供最终客户证明函（the end-client letter）来证明H-1B雇主和雇员之间存在真实有效的聘用关系，雇主需要维持对H-1B雇员日常工作的控制权。改革后的新规则可能会要求H-1B雇主和最终客户都要为H-1B受益人做出劳动条件申请（LCA），H-1B雇主和最终客户将承担联合雇主责任。

目前，很多印度IT公司活跃在美国市场。近期统计显示，在2019年9月结束的财政年度中，72%的H-1B签发给印度公民。

3、提高H-1B签证持有人的最低工资标准

新规将对对工资和劳动条件申请（Labor Condition Application, LCA）设立全新要求。从而"确保雇主向H-1B签证持有人支付恰当的工资。"

长期以来外界一直诟病很多公司钻H-1B项目的空子，用低廉工资聘用外国人替代美国员工。解决这个问题最简单粗暴也是最有效的方法就是提高H-1B工资门槛，让美国雇主支付与美国人同等、甚至更高的工资才能聘用外国人。按照政府的说法，这样可以“更好地保护H-1B受益人的利益”，让他们免受无良雇主的盘剥。

另一方面，随着最低工资标准的提高，市场上有资格申请H-1B签证的职位数量将更为稀缺，寻求初级岗位的留学生在美国就业难度也相应上升。

写在最后

作为特朗普总统执政议程长期以来的优先项目，H1B签证改革自6月22日实施工作签证禁令以来进入加速推进阶段。OMB的审核被视为进入最后收官阶段。

美国总统特朗普

国土安全部打算将H-1B新规作为临时最终条例（interim final rule）公布，这意味着包括H-1B雇主在内的公众将无法得到就该规定造成的影响发表公开意见的机会。此外，作为一项临时最终条例，新规在公布后即时生效，无需执行标准的30天延迟执行期。

不过，一旦OMB对该规定进行审查并在《联邦公报》（Federal Register）正式发布，该项提案很可能引发使用H-1B签证项目的雇主和行业的法律诉讼。

得知H-1B项目即将发生改革，有意在美国工作的留学生可主动咨询移民顾问等专业人士，制定减轻其影响的策略。由于新规很可能在近期生效，有资格申请H-1B签证的岗位和就业安排种类有所缩减，大家对此应提前规划，对于自己的就业计划做出相应调整。

参考资料：

https://www.reginfo.gov/public/do/eAgendaViewRule?pubId=202004&RIN=1615-AC13

https://home.kpmg/xx/en/home/insights/2020/09/flash-alert-2020-396.html

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作者：海哥，本文经授权发表，版权归属作者。

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