周总理直接领导中埃建交整个过程

作者：詹世亮

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1926年12月生于南京；1949年5月毕业于上海圣约翰大学新闻系；1946年1月参加中国共产党；1949年5月至1954年9月参加外交工作，曾先后任驻伊拉克使馆和外交部政策研究室参赞，1984年12月任驻土耳其大使，1987年9月调任驻埃及大使，1991年11月离任；回国后被任命为中国国际问题研究中心副干事，以后又担任中国国际问题研究和学术交流基金会秘书长和学术委员会主任、中国国际战略学会和中国国际问题研究所高级顾问等职。

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埃及是阿拉伯国家和全部西亚非洲地区第一个同新中国建交的国家，中埃关系从开始接触到实现建交整个进程，都是在周恩来总理亲自过问和具体部署下进行的。

苏伊士运河是亚非两洲分界线，沟通大西洋和印度洋的捷径。

埃及是世界闻名古国，位处亚非欧三大洲交通枢纽，境内还有联结东西方的苏伊士运河，战略地位十分重要。

周总理对埃及有着特殊的感情。他曾经十分热情又十分感慨地对纳赛尔和埃及人民说：

“

1924年，当我从欧洲回国途经苏伊士运河的时候，埃及刚刚摆脱保护国的地位（埃及于1882年被英国侵占，1914年沦为英国的“保护国”），几乎整个非洲大陆还处在帝国主义的黑暗统治之下。1954年，当我在日内瓦会议期间途经开罗的时候，埃及人民已经推翻法鲁克王朝，阿尔及利亚人民正在酝酿反抗殖民统治的武装斗争，整个非洲处在暴风雨的前夕。

”

这一次周总理在开罗专门向报界发表谈话说：“中国人民一向同情埃及人民的独立斗争，我愿借此机会向埃及人民表示敬意。”

第二天，埃及国家指导部部长发表谈话，对中国表示感谢。

纳赛尔领导埃及“七月革命”，埃及起义部队顺利地占领了首都开罗。

这时埃及仍然保持着在法鲁克王朝时代同蒋介石政权建立的“外交关系”。1952年埃及“七月革命”成功后，埃及国内要求承认中华人民共和国的呼声很高。据埃及首任总统纳吉布透露，实际上埃及政府曾作出承认新中国的决定，但因受到美国的警告而搁浅。

1954年12月，埃及政府通过印度驻华大使向中国非正式试探，可否在与台湾保持“外交关系”的情况下，向中国派驻总领事。周总理称，埃及的困难在于美国不让它断绝同台湾的关系，中国不能接受这一办法，因为这等于承认“两个中国”。他表示，中国热诚希望与埃及建立关系，可考虑其派贸易代表作为半官方代表常驻中国。

对于中国同埃及和阿拉伯国家建交，在周总理领导下，制定了“善于等待，不必勉强，增加往来，多做工作，促进关系和水到渠成”的方针，收到很好的效果。

早在1953年，埃及因受到英国经济制裁，其主要的出口商品棉花滞销，埃及政府委托商人来华商谈向中国出口棉花问题。当时中国虽不需进口棉花，两国亦无外交关系，但为了支持埃及克服困难，同意进口一些棉花。

在万隆会议上，根据两国领导人商谈的精神，中国外贸部长叶季壮和埃及工商部长阿布·努赛尔就两国贸易关系进行了商谈，并达成协议，双方贸易代表近期将进行友好互访，商定两国政府间贸易协定和支付协定并互设商务代表机构。

周总理在万隆会议上发言

万隆会议后，中国同埃及进行了频繁的交往。1955年5月，埃及宗教事务部长巴库里作为埃及第一位政府官员应邀访华，周总理、陈毅副总理分别会见，双方表达了反帝、反殖、维护民族独立和国家主权的共同立场。中国领导人明确表示，中国政府支持埃及和其他阿拉伯国家反对侵略、扩张的正义斗争。双方就发展政治、贸易、文化、宗教、军事等各个领域的关系全面交换了意见，双方还签订了文化合作会谈纪要。这次访问增进了相互了解，促进了两国关系的发展。

同年8月，埃及工商部长努赛尔率贸易代表团访华，双方签订了政府间的贸易协定，互相给予最惠国的待遇；同时，确定双方互设官方商务代表处，代表处实际上享有高于领事待遇的外交特权。

当时埃及尚未同台湾断交，在双方达成可靠默契的情况下，设立这种商务代表处作为建立正式外交关系的第一步，是中国外交上的一个创举，具有重要意义。紧接着，中国同叙利亚、黎巴嫩都设立了类似的商务代表处。根据贸易协议，中国又购进大批埃及棉花。

中国驻埃及商务代表处及临时出访人员

1956年1月，中国驻埃及商务代表处正式成立。商务代表李应吉、副代表张越拜会纳赛尔并面呈周总理给他的信件。信中说，两国政府商务代表处的设立将有助于两国贸易的发展和友好关系的增进，也有利于国际和平事业。

埃及总统府

纳赛尔同他们进行了十分热情友好的谈话，略事寒暄后，便讲起了在万隆会议上他与周总理会见的经过。他还说，从周恩来总理的讲话中，他更了解了什么是帝国主义、什么是殖民主义，它们又是如何以强凌弱、欺侮弱小国家、掠夺这些国家的财富、压迫这些国家的人民的。纳赛尔关切地问起他们到达开罗后的情况，并说有事可随时找他，总统府的大门是对他们开放的。

原新疆省主席、中国伊斯兰教协会名誉会长、共产主义战士、社会活动家包尔汉。

同年2月，埃及在中国也建立了商务代表处，从此两国交往更加密切。2月，全国政协副主席兼伊斯兰教协会主席包尔汉率领中国文化艺术团访问埃及，双方签订了中埃文化合作协定，确定互派新闻记者、语言教员，以及互派文化代表团、展览团等。

3月，中国外贸部长叶季壮应邀访埃，会见了纳赛尔并转交了周总理的信件。周总理在信中回顾了同纳赛尔在亚非会议期间建立起来的友谊和近年来两国关系的发展，希望中埃关系进一步巩固和发展。

1956年4月1日，中华人民共和国出口商品展览会在埃及首都开罗开幕。

与此同时，中国在开罗举办了大规模的商品展览会。1956年，中国又向埃及购买1000万英镑棉花，并用现汇支付590万英镑。这时西方大国正在锐减购买埃棉，压迫埃及改变反帝、反殖和维护主权独立的立场，造成埃棉严重滞销，中国此举是对埃及很大的支持。埃方认为：这是埃及历史上最大的棉花交易，有助于打破西方对其主要农产品销售的垄断。

埃及前总统纳赛尔在运河国有化仪式上讲话

这时，纳赛尔还面临西方国家更大的压力。由美英操纵的金融集团在对阿斯旺高坝工程贷款问题上压制埃及接受附加条件，允许世界银行有权“审核”埃及的发展计划；美国宣布将同巴格达条约组织进行更加紧密的军事和经济合作；西方国家在5月召开的北大西洋公约组织部长级会议上达成了向以色列出售更多的飞机、坦克、军舰和其他武器的协议。

1956年5月16日，埃及正式决定撤回对台湾政府的承认，同时承认中华人民共和国并愿建立外交关系和互换外交使节。17日中国外交部发表声明，热烈欢迎埃及政府这一友好的表示。18日周总理致函纳赛尔总统，指出：“我们两国友好关系的进一步发展，将更加有利于促进亚非国家的友好合作和维护世界和平。”

同一天，纳赛尔约见中国商务代表李应吉。纳赛尔说：“承认中华人民共和国是早已确定的事，前些时候未宣布承认，原因是本想使西方大国减少对以色列继续大量提供军火。在此情况下，目前承认中华人民共和国政府是最好的时机。”

中埃·泰达苏伊士经贸合作区入口

5月30日，中埃两国政府发表建交联合公报，宣布正式建立大使级外交关系。一个多月后，7月2日叙利亚宣布承认中华人民共和国。8月1日，中叙发表联合公报并决定互派大使。9月24日，中国同也门王国也建立了外交关系。根据周总理指示的“善于等待，多做工作”的精神，中埃建交终于水到渠成。

中埃建交不仅掀开了两国关系发展的历史新篇章，而且使中国同整个阿拉伯世界的友好合作关系进入一个历史新时期，同时还促进了中国与非洲国家关系的发展。 

— END —

选自 | 《丝路新韵——新中国和阿拉伯国家50年外交历程》

作者 | 詹世亮

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