美国抗疫就民生问题做了哪些事？

星期四

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这几年我们见惯了美国党争揪斗之间的刀光剑影，百年一遇的瘟疫也无法阻挡美国政客吵吵闹闹各抒己见，而两党较劲依然是见缝插针有机会就上演。

但同时，灾难也激发了许多美国人对政客们放下分歧更多地做实事的期待。

民意快速地反应成为议员办事的态度和效率，在这种局面下，也促成关系民生的法案呼啦啦地通过。

那么迄今为止，在COVID-19危机中，美国两党合作，从联邦层面上推动了哪些帮助美国人的措施？

01. 刺激经济给“人人”发钱

各项民生福利中首推CARES法案，全名是Coronavirus Aid, Relief, and Economic Security Act。针对个人和小业主，州及地方政府，以及不同的行业，都有相应的扶持政策。

此纾困法案将花费2.1万亿美元，占美国GDP的10%。

法案的草案于3月19日被递交到国会，3月25日几乎全票通过，3月27日经川普签署开始生效，法案有效期到今年12月30日。

在常年“打群架”的国会，这种通过法案的效率也堪称奇迹，真是被病毒逼急了，民主制度的运转也可以很高效率。

CARES法案授权了“天降美元，（居民）人人有份”。

此项救助花费3010亿美元，目标就是把经济停下来数周，政府买单让人安心宅家里，不要惦记出门赚钱，以保障社交距离和居家令的顺利实施。

只要符合美国税务定义上的居民的概念，每名成人最多可获得1200美元，每个小孩（17岁以下）最多可获得500美元的支票。一个四口之家最多可以拿$3400。

全美有数千万个家庭能从中受益，保障经济停转期间维持财务支出的基本生活费。

截至4月底，“山姆大叔”（对美国政府的戏称）已经发出了8800万张支票，同时还在准备几百万张，继续寄。

基于2018或者2019年的税务申报，调整后的年收入(Adjusted Gross Income，AGI)在$75,000的个人，

或者报税身份为户主且AGI在$112,500以下的个人，

以及AGI低于$150,000的家庭，都能收到全款支票。

超过这个额度的家庭和个人，每多$100收入，支票金额减少$5，依次递减。

如果你的收入已经越过下面的“富人线”，那么就将拿到不这笔支票。

这包括，AGI在$99,000以上的单身和已婚单独申报人；

AGI在$146,500以上，有一个孩子的户主申报人；

AGI在$198,000以上，联合报税的已婚无娃人士；

和AGI在218,000美元以上，已婚且有两个及以上孩子的家庭。

除了高收入过线的这些人拿不到，非（税务意义上）美国居民的外国人，拖欠小孩抚养费的，报税时候以家属身份(dependents)出现在税表上的（譬如，子女、学生或年龄较大的老人），也都无法领取该笔援助。

此外遗产和信托基金(Estates and trusts)都属于报税单位，但是因不符合“个人”的定义，也不能以此名义领取这笔支票。

总之这个全民发钱已经覆盖了全美90%以上的合法身份的人群，如果你的朋友圈里没几个人领支票，那么你要考虑自己是不是太精英了？

换句话说，在当下这个热火朝天反建制烦精英的年代，不一定是好事，因为很可能您的生活已经脱离平民大众太遥远......

02. 贷款付款减免

这项福利又是来自这个追着大家发钱的CARES法案，为要还贷款的人提供了两种形式的抵押贷款付款减免：

暂停“取消赎回权(foreclosures)”，

和贷款放宽政策(mortgage forbearance)。

这意味着暂时降低还贷款金额或暂停还贷。

03. 扩大失业救济

如果在这场疫情中有什么能跟病毒繁殖力比一比的数据，那就是坑爹的失业率了。过去8周已经刷新了过去90多年的记录，累积失业人数达到3650万人了。

这一场停摆，让人真切体会到《恐龙特级克塞号》里面那句台词“时间停止吧！”的威力有多人挡杀人佛挡杀佛了。

山姆大叔该出手时就出手了，因冠状病毒大流行而失业或将失去工作的人，可能得到额外的失业救济金。

譬如，CARES法案拿出2500亿美元的预算，将失业救济额度每周额外增加600美元，也就是等价于民主党一直主张的$15的最低小时工资，并且最多可以持续四个月，即到今年七月底结束。此外，在2020年结束之前，领取失业救济金的时间可以在以往最多26周的基础上再延长13周，变成39周。

这样全美国有大概一半的工薪阶层，在家拿疫情失业救济会比回去上班收入更可观。

当然，这自然会让中低收入人群中有一部分，因为领救济福利比去工作领工资都要多，因此不高兴去上班复工，比如一些吧台、咖啡屋、酒店的服务员之类的工作。



不过这对拿政府疫情补贴贷款的小业主出了个难题，因为政府补助的条件是，如果他们在领取贷款八周之内能把雇员人数恢复到疫情前的水平，那么就不需要还给政府这笔疫情救助贷款了。

这对于给员工付$14-19每小时的那些小公司老板来说，真是一场跟失业救济政策比赛抢人的斗智斗勇的游戏。

04. 延长纳税申报期限

地球人都知道山姆大叔“债台高筑”。

国债大致分成公众持有(public holdings)和政府内部持有(intragovernmental holdings)两种类型。

美国政府的公众国债已经19.05万亿美元，占到GDP的70%（注：维基百科上说是79%）。这19.05万亿美元中有37%是向海外举债，中国持有约7%的美国国债。

不过发达国家很多都是借钱消费，比一比，国债问题上，美国比欧洲国家还算矮子中拔尖的。比如法国的公众国债占GDP比例是115%，英国是105%，意大利是157%。而日本已经高达280%。


https://usdebtclock.org/world-debt-clock.html

尽管“负债累累”，遇到瘟疫困难时期，山姆大叔还是体恤美国纳税人，报税上给了额外宽容的时间。

美国国税局(IRS)将2019年报税的截止日期延长到了7月15日。补税的付款截止日期也已延长。如果您欠着IRS的税钱，可以多出几个月的时间再补。

05. 带薪病假

联邦政府新通过了“应对疫情家庭优先”法案，要求一些公司在员工被隔离，或被冠状病毒感染并寻求医疗救助时，提供长达两周的带薪病假。

另外还有一项规定，如果员工因为照顾别人而无法工作，也可以享受带薪病假。

06. 学贷帮助

根据CARES法案，学生贷款的本金和利息还款，将可以在无利息情况下延期六个月。

CARES法还要求雇主在2020年为需要偿还学生贷款的雇员提供一项福利，将此部分对应的工资收入免税。

07. 小企业工资保护计划

这就是前面有所提及的，一个旨在帮助小型企业和个体业主的薪资保护计划(Small Business Paycheck Protection Program)。从4月初开始生效，总造价6690亿美元 。

小型企业的定义是指，个体户或者雇员人数低于500人的公司。某些行业雇员超过500人也可以符合该项福利申请。

通过此计划，小业主老板们可以申请贷款，以帮助给员发工资。如果贷款者能做到八周之内恢复雇员人数，并将贷款用于给员工发工资（要求至少75%以上的贷款用于发工资）、付租金、付抵押贷款利息或水电费等，则无需还这笔贷款。

这已经很大程度地保证大量中小型企业避免因为疫情裁员，公司也不要因为发不出工资而被压垮。不过，对于规模更小的业主，比如员工在十来人左右，小时工资水平$15上下的，雇员则可能因为拿到的个人疫情救济收入高于上班的工资而不愿意回来。

这让失业救济跟救助小业主贷款这两个疫情纾困项目有相互矛盾的地方。

可见任何救济形式都难以完美，一方面可能会有人群得不到足够的帮助，另一方面又可能因设计漏洞而造成事与愿违的效果。

08. 援手地方政府

CARES法案有针对各级政府的抗疫救灾专项拨款，一共1500亿美元。人口数超过50万的地方性政府，包括县、市、镇、乡镇、村庄、教区、自治市镇或州以下级别的普通政府其他部门，印第安保留地部落以及美国属地等，都可以申请援助。

09. 拯救大企业

在各项援助中，CARES法案给大企业的救助豪过大部分其他支出，造价4540亿美元，这个跟企业资本一贯的游说能力有关（点击前文）。他们背后有华尔街、大财阀、寡头利益集团的撑腰，也是美国民主政治左右互搏相爱相杀的主要发动机之一。

wikipedia.org/wiki/Coronavirus_Aid,_Relief,_and_Economic_Security_Act

美国政治出现左派投靠桑德斯、右派拥抱川普的这些民粹力量的风起云涌，本质上也是这些金融、寡头企业资本玩脱了，逼平民闹革命的现象的一种体现。民主国家的每一次选举都可以是一场兵不血刃的和平演变，只是近些年来震撼效果格外大（点击前文）。

10.拯救医疗系统

CARES法案有1300亿美元的专款，帮助医疗系统撑过这一关。

我们看到的美国测试新冠完全免费、治疗COVID-19免费或者至少保证只给患者带来平价账单，这些都不是从天而降的，而是来自于这部分。其中至少13.2亿美元的款项专款专用于新冠的诊断和治疗。随着美国疫情数据的出乎意料，这部分应当还会有后续的追加。

除了给新冠相关的医疗服务拨款，疫苗开发、医疗物资生产、因为疫情造成其他方面的病人就医人数锐减给医院和诊所收入带来冲击，这些都需要花钱援手。

大头的民生政策基本就是这些，这次美国为了救灾政府也花钱下了血本了，可惜美国的禁足、居家令执行上差强人意，实际效果像是东亚切断病毒模式和瑞典群体免疫模式之间的中间路线。这大概也与美国的防疫策略定位在按流行病会多次复发的模式，维持医疗系统不崩溃下压平疫情曲线有关。

明尼苏达和哈佛大学联合研究的疫情预测模型

CARES作为美国历史上最大手笔的救助法案（对比一下，2009年拯救金融危机的法案花费是8310亿美元），按国会预算委员会的估计，将在未来十年内增加1.8万亿的国债负担。

现在有联邦议员在走动，计划推出另一个花费3万亿美元的英雄(HEROES)法案，最早明天国会众议院就会就此投票了。

笔者觉得因为疫情超过预期，美国在以CARES法案为主打的第一波操作上再来一轮纾困计划是有意义的，但是按英雄法案的预算花费算一下会增加多少国债负担，感觉心理上“英雄”不起来......

参考：
https://home.treasury.gov/policy-issues/cares/assistance-for-small-businesses

https://en.wikipedia.org/wiki/Coronavirus_Aid,_Relief,_and_Economic_Security_Act

https://www.wsj.com/articles/businesses-struggle-to-lure-workers-away-from-unemployment-11588930202?mod=searchresults&page=1&pos=2

https://www.msn.com/en-us/money/markets/12-important-ways-the-federal-government-is-helping-americans-in-the-covid-19-crisis/ar-BB13MDJ4?li=BBnb7Kz&ocid=ACERDHP17

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