黄冈市委书记刘雪荣：实施“千人计划”，实现脱贫攻坚和乡村振兴丨附刘雪荣讲话

文/荆楚连线

（荆楚连线微信公共账号jclx831）

鄂东重镇黄冈，正以能人还乡与产业脱贫相结合的思路，推动本地区经济社会的持续发展。4月6日清明节期间，湖北省人大常委会副主任、黄冈市委书记刘雪荣出席了黄冈能人回乡创业座谈会，并进行了脱稿讲话。这意味着，黄冈版的“千人计划”正式进入启动、实施阶段。

回乡创业有奖励

据了解，黄冈版“千人计划”聚焦于“三农”领域，以引进1000位（(每个县市区至少100名)投资额在1000万（可分批到位）及以上，有实力、有意愿的黄冈在外能人回乡投资兴业为目标。实施本计划的主要目的，是快速增强农村市场主体实力，为产业扶贫提供有力支撑。

对回乡投资兴业的能人，黄冈市场政府承诺，把回乡创业项目纳入当地招商引资优惠政策、创业创新人才政策范围，同等享受政策支持。并且，要强化政策创新，从用地、金融、用工用水用电、基础设施配套等方面给予回乡创业项目优先安排、重点倾斜。

具体政策上，对“三乡”主体创办农民合作社或家庭农场，当年新认定的范农民合作社或家庭农场，按国家、省、市的级别分别给予每个20万元、10万元、5万元的奖励。并且，对有资质的在农村开展农家乐经营的单位，按认定级别给予2万元和1万元的资助。

同时，对能人回乡发展现代农业的，按经营人员类型、流转土地的面积及经营年限，给予相应金额的奖励；对企业兴乡主体发展农产品加工业的，按企业被认定的等级分别给予10万、20万元的补贴；对在农村办理民宿的，符合条件的可按2万元每户进行奖补。

还乡与脱贫相结合

刘雪荣表示，能人回乡是推动乡村振兴、助推精准扶贫、落实“三乡工程”的需要，是中央和省委、省政府决策的落地措施。他认为，这项工作意义重大、影响深远，可有力推动黄冈决胜全面小康、加快老区振兴崛起。

据粗略统计，黄冈每年在外面打工的，在130万到160万人之间。其中，当了老板的成功人士大概有6万人。因此，刘雪荣认为，计划引进的1000人仅占6万黄冈老板群体的1.7%，保险系数很大。因此，当前黄冈具备实施“千人计划”的基础。

事实上，本次黄冈推出的“千人计划”是基于之前的产业脱贫工作，进行的升级。之前数年，黄冈市选取了2000多个市场主体参与产业扶贫，取得了明显的成效。但同时，现有参与主体的农村合作社等小微型经营体实力有限，自身抗风险能力还需要提升。

基于此，黄冈正式在2018年3月份推出了能人回乡的“千人计划”，以实现脱贫致富并推动黄冈区域经济社会全面发展。为确保能人回乡的有效实施，黄冈市委书记刘雪荣、市长邱丽新、常务副市长张社教等领导，曾数次奔赴黄冈基层各地调研并推动相关工作的深入实施。 

附：

湖北省人大副主任、黄冈市委书记刘雪荣

在黄冈能人回乡创业座谈会上的讲话　
　　（2018年4月6日  根据录音整理）

尊敬的各位企业家、商会会长，朋友们：

“清明时节雨纷纷”。在这个风清景明、慎终追远的季节，大家怀着共同的心愿，从全国各地风尘仆仆地赶回，缅怀自己的亲人，感恩自己的家乡。借这个难得的机会，市工商联、市总商会把大家邀请到一起聚一聚聊一聊，我觉得很有意义。

首先，我谨代表中共黄冈市委、市政府，代表750万家乡人民，向大家的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢!

最近一段时间，大家陆续收到来自家乡的微信和邀请函、倡议书。市委、市政府也发了一个公众微信，叫《市委市政府出台“千人计划”，喊你回乡创业啦》。各县市区通过各种方式，邀请能人回乡创业。这是当前全市上下一项共同的任务。
　　
能人回乡创业，我觉得有广义和狭义之分：广义的包括所有从家乡走出去的、在外地工作的同志，我们都欢迎回到家乡创业或者在家门口就业。狭义的就是我们最近提出来的能人回乡创业“千人计划”。

我国引进高端人才有个“千人计划”，我们提出的是黄冈能人回乡创业“千人计划”。它的特点体现在“三个聚焦”上：第一，聚焦“三农”。聚焦农业农村农民，解决“三农”发展问题。第二，聚焦规模。要求创业投资在1000万元以上，发挥农业规模效应。第三，聚焦目标。计划在今年6月底以前，引进1000个有实力、有意愿的黄冈在外能人回到家乡，到农村去投资兴业。

这项工作意义重大，影响深远，将有力推动黄冈决胜全面小康、加快老区振兴崛起，为此市委、市政府进行了全面谋划和强有力推进。这里，我主要讲四个问题。
　　
第一，为什么要干这件事？
　　
首先，是推动乡村振兴的需要。党的十九大作出实施乡村振兴战略的重大决策部署，具有划时代的里程碑意义。乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手，其内涵是5句话20个字：“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。

乡村振兴是一个大战略，一个系统工程，必须靠实干才能实现的美好蓝图。从哪里干起呢？我们需要引进大量能人回乡，投入到乡村振兴战略中去。
　　
其次，是助推精准扶贫的需要。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，把脱贫攻坚作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作，摆在治国理政的重要位置，提出到二〇二〇年全面建成小康社会。

黄冈是湖北脱贫攻坚主战场，任务十分艰巨。脱贫攻坚措施是“五个一批”：产业扶贫一批、异地搬迁扶贫一批、教育扶贫一批、医疗扶贫一批、政府兜底一批，总体上可以分为两大类，一是“输血”类，二是“造血”类。

“输血”是国家拿钱，通过转移支付、加大财政投入等措施，直接扶持贫困户，如易地搬迁、教育扶贫、医疗扶贫、政府兜底等。在医学上，对生命有危者进行输血是为了保存生的希望，但要恢复健康必须增强造血功能，增强自身免疫力，让他能自己下地走路。

扶贫同样如此。要让贫困户彻底摆脱贫困实现小康，根本上要靠产业，靠市场主体的带动。黄冈在产业精准扶贫上探索了一套行之有效的办法，即政府+市场主体+金融+保险+贫困户的“五位一体”模式。如果没有市场主体参与，产业精准扶贫就是纸上谈兵、空中楼阁。

目前，全市参与到精准扶贫中的市场主体有2000多家，数量较少、质量不高、带动力不强，还远远不能满足实际需要。打仗亲兄弟，上阵父子兵，我们迫切需要提高增量，这还得靠家乡人，靠从家乡走出去的能人，回来建设自己的家乡。
　　
其三，是落实“三乡工程”的需要。“三乡工程”即市民下乡、能人回乡、企业兴乡，是省委、省政府贯彻落实乡村振兴战略的具体行动。“市民下乡”就是把城里人吸引到农村去，盘活农村闲置房屋，带动农村消费，发展乡村旅游、休闲养老等产业。

“能人回乡”就是让在外能人到农村投资兴业，带动创新创业。“企业兴乡”就是回来办企业，推进乡村发展。所以，我们实施能人回乡“千人计划”，正是落实省委、省政府关于“三乡工程”决策部署的落地举措。
　　

为什么能够做这件事？我把它总结为“两好一多”：
　　
第一个好，是政策好。党的十九大报告提出，必须把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。强调要坚持农业农村优先发展，巩固和完善农村基本经营机制，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。

“三权”如何分置呢？即落实土地集体所有权，稳定农户承包权（第二轮土地承包到期后再延长30年），放活土地经营权。十九大报告还提出，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，这都是高含金量的政策措施。
　　
第二个好，是时机好。我们提出实施能人回乡“千人计划”，可谓正当其时。为什么呢？改革开放以来，从家乡走出去那么多人，成长出了一大批各行各业的精英和成功人士，有50年代、60年代的，还有70年代、80年代的，中坚的骨干力量集中在70年代、80年代，处在30多岁、40多岁，事业兴旺、如日中天，正是事业的高峰期，积累了雄厚的资本、技术、经验，具备相当的能力。

这个年龄的人还有个共同特点，随着年岁增长，乡愁越来越浓，家乡情结越来越重。年轻时在外打拼，“少年不知愁滋味”，到了现在这个年龄，“醉里吴音相媚好”，有能力、有愿望回乡创业，所以这个时机非常好。

一个多，是能人多。据粗略统计，黄冈每年在外面打工的，在130万到160万人之间。其中，当了老板的成功人士大概有6万人。我们提出“千人计划”引进1000人，在6万人里仅占1.7%，100个人里面回来1.7个人，这个保险系数很大了。

所以，这三个方面结合起来，就是天时地利人和，我们到了能办这个事的时候，到了能办成这个事的时候。
　　

第三，能人回乡做什么？简要回答就是回乡创业。具体来说是三个方面：

　　
第一个方面，回乡兴办一二三产业。党的十九大报告提出，促进农村一二三产业融合发展。能人回乡“千人计划”的目的，就是要促进农村一二三产业融合发展。

今天给大家发了一个材料，介绍了黄冈市的银杏、油茶、蕲艾、虾稻、畜牧产业相关情况，这都是非常好、特别适合回乡投资的产业。既可以搞种养业，也可以把它们融合在一起，办特色农业、休闲农业、观光农业、生态农业。
　　
第二个方面，采用市场化的举措。我们请能人、老板、企业家回来投资，就是要成立公司、办专业合作社，用市场化的办法来推进乡村振兴。这就要求市场主体具备实力、达到一定的投资规模。

根据我们这几年的切身感受，千万级至亿元级的市场主体，最适合与产业扶贫精准对接，与贫困户紧密联结。市场主体实力少于1000万元，带动能力非常有限；实力过大，好比航母开到近海，水太浅难以停靠。当然，千万只是个概数，并不是非得刚好1000万元，分一年、两年、三年投，也都可以。
　　
第三个方面，把农民纳入到市场体系中去。千百年来农民难以脱贫致富，根本原因是农业的小农户小生产小作坊生产方式，组织化程度低，抗风险能力差，与市场体系距离远，不可能致富。

能人回乡就像一个桥梁，通过“公司+基地+农户”，让贫困户参与到企业的组织化生产经营中，就能把农民带到市场的大海里去。打个比方，农民过去的生产方式，如同一个小舢板在家门口的小水塘里面划一划，翻了可以拉起来；如果要到大江大河甚至海洋里去，他没这个本事，得靠大船把他带到大江大海里去。这个大船，就是我们的市场主体。现在让农民买一张船票，搭上你这艘船，到大市场的广阔天地里面去，这样农民就致富了，农村就致富了。

根据我们这些年的体会和经验，农民与市场连接起来的渠道有三个：一是土地流转得租金，农户拥有土地的承包权，流转经营权得租金，一年大体上500块钱左右。二是资产资源入股得股金。三是到企业打工得薪金。如果一个企业带动十几个甚至几十个、上百个农户、贫困户，他就能稳定脱贫致富了。
　　
第四，能人回乡如何推进？
　　
3月15日，黄冈市委、市政府召开动员会，发出《关于引导能人回乡创业加快培育精准扶贫和乡村振兴新动力的通知》，发出了致黄冈籍在外成功人士的一封信，诚邀能人回乡创业、回报桑梓。县、乡、村三级积极响应，迅速行动。
　　
政策层面，我市出台了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》、《关于深化农村集体产权制度改革的实施意见》，制定了加快推进银杏、油茶、蕲艾、稻虾、畜牧产业发展的扶持措施，推出了19条高含金量的优惠政策。
　　
工作层面，三月份启动后，四月份进一步动员，5月份考察洽谈，6月份签约，下半年开始实施。今天，我们把会长动员起来，会长回去后把网络的几百家几千家会员发动起来，必将形成一股强大的力量，共同推进精准脱贫乡村振兴，这就是我们的“千人计划”。
　　
讲到这，我想起了诗人余光中写的著名的诗“乡愁”。我希望大家把乡愁转化成乡恋，用乡恋把自己变成乡贤，通过千千万万的乡贤来促进乡村振兴，建设富裕美丽新黄冈。

注：刘雪荣讲话源于黄冈市政府官网，特此致谢；

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