于学军升任国家卫健委副主任，此前主管医疗信息化建设

政策层面对互联网医疗在鼓励支持的同时，亦遵循“从严监管”的原则。

在担任一年多的国家卫健委规划发展与信息化司（以下简称“规信司”）司长后，于学军卸下这个担子，扛起另外一个重担。

1月29日，国务院发布任免国家工作人员通知，任命于学军为国家卫生健康委员会副主任，同时免去崔丽（女）的国家卫生健康委员会副主任职务。原国家卫健委疾控局局长毛群安接替于学军成为新任规信司司长。

△国家卫健委副主任于学军

在业内人士看来，由这位主管医疗信息化建设的司长出任国家卫健委副主任，对于国内互联网医疗行业来说，是一个重大利好。

实际上，原“卫计委”在更名为“卫健委”后，工作重心已经从以治疗为中心转变为以健康为中心，健康被提到了重要的位置。毛群安长期从事宣传工作，未来“互联网+健康科普”或许将成为整个互联网医疗产业重要推动力。

互联网医疗政策大转折

一直以来，互联网医疗行业这个新兴事物处于政策监管缺位的状态，相关从业者边摸索边创新。

不过，2018年，国内互联网医疗在政策层面迎来重大转折。

2018年，国务院、国家卫健委等部门陆续出台了《关于促进“互联网+医疗健康”发展的意见》、《关于深入开展“互联网+医疗健康”便民惠民活动的通知》、《关于进一步推进以电子病历为核心的医疗机构信息化建设工作的通知》、《互联网诊疗管理办法（试行）》《互联网医院管理办法（试行）》《远程医疗服务管理规范（试行）》等重要文件，对行业发展进行规范。

根据国家卫健委官网显示，规信司的主要职责包括“承担健康中国战略协调推进工作，组织拟订卫生健康事业发展中长期规划，指导卫生健康服务体系及信息化建设，组织开展爱国卫生运动和卫生健康统计工作”等。

公开资料显示，于学军在担任规信司司长期间，曾多次发表关于“互联网+医疗健康”的意见和建议，在对互联网医疗的发展给予支持与鼓励的同时，也强调要加强对新生事物的监管，医疗质量和医疗安全问题绝对不能忽视。

从具体政策来看，国家对互联网医疗行业在表示支持的同时，亦遵循“从严监管”的原则。

比如，《国务院办公厅关于促进“互联网+医疗健康”发展的意见》里提到，“要适应‘互联网+医疗健康’发展，进一步完善医保支付政策，逐步将符合条件的互联网诊疗服务纳入医保支付范围。”

在鼓励与支持的同时，政策也明确了“互联网+医疗健康”的责任和边界。

此前，于学军曾在卫健委例行发布会上表示，对于互联网医疗，谁提供服务谁就必须要负责，并按照属地化管理原则，实行线上线下统一监管，同时，建立医疗责任分担机制。此外，相关部门将通过一系列措施做到“互联网+医疗健康”服务产生的数据全程留痕，可查询、可追溯，同时保证访问处理数据的行为可控、可管，确保患者的就医安全。

在确保个人隐私安全方面，于学军此前在卫健委发布会上表示，“不管是线上线下，对于隐私的保护都必须遵守和落实。”同时要严格执行信息安全和医疗健康数据保密的规定，建立完善个人隐私保护体制，严格管理患者的信息、用户的信息，对于非法买卖泄露信息的行为，要依法依规进行严肃处理。

对此，心医国际相关负责人告诉八点健闻，随着互联网医疗行业在政策规范及监管下不断发展，医保支付、服务价格等配套措施也将不断完善，使互联网医疗不断“由虚向实”发展，进而加快促进医疗服务创新变革。

一位互联网医疗企业的从业者告诉八点健闻，互联网医疗随着技术进步、政策创新和经济社会环境的整体变化而变化，政策的制定者实际上也看到了这种变化，并努力推动移动互联网技术为医疗体系所用。但政策创新远不像企业做模式创新那么灵活，需要调研，需要模拟，需要试验，更需要与过往和现在正在做的事情之间有衔接，不能说改就改。

对于规信司而言，通过互联网的方式推动医疗服务的信息化、智慧化和便民化程度更高，是当有之意。但它必须与既有的远程医疗、医疗信息化等相关法规标准相衔接，也需要和国家整体医疗改革的总目标一致。互联网+医疗健康是今后重要的方向，相关的政策配套体系也势必会逐渐的完善。

各省市已陆续将政策落地

在政策相继发布的同时，有关部门也在与卫健委共同推进互联网医疗的发展。

2018年10月，卫健委例行发布会上，国家卫健委规划司大数据办处长唐勇林提到，卫健委已经加强与工信部沟通，配合研究制定远程医疗专网建设支撑政策，保障远程医疗的医疗信息共享网络需求，并且配合国家发展改革委推进省统筹平台建设，研究制定区域中心医院设备配置保障工程实施方案，为开展“互联网+医疗健康”相关工作提供基础支撑。

为推动政策在各省市细化落地，卫健委也组织调研组赴十多个省深入解读宣传政策，研究出台《意见》具体贯彻落实方案。据唐勇林介绍，当时广东、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、山东、广西、四川、贵州、西藏、甘肃、宁夏等地前后出台了促进“互联网+医疗健康”健康发展文件及信息化便民惠民系列措施，积极推进互联网等信息技术在医疗健康领域应用，鼓励医疗机构拓展服务空间和内容。

2018年7月31日，国家卫健委正式批复同意宁夏建设“互联网+医疗健康”示范区，9月17日国家卫健委、宁夏自治区人民政府，签署共建“互联网+医疗健康”示范区战略合作协议，支持宁夏在发展政策、监管模式、标准规范等方面积极探索，带动“互联网+医疗健康”融合发展。

浙江省是互联网+医疗健康落地的典范。浙江省卫计委副主任马伟杭此前公开介绍，浙江省“互联网+医疗健康”便民惠民十大举措主要体现在让“就医更便捷”和“诊疗更智慧”。

在挂号方面，浙江建立了全省统一的预约诊疗服务平台和手机App，接入了全省近500家医院的预约挂号服务。在很多医院，群众网上预约后可直接到诊室候诊。在支付方面，浙江各医疗机构为患者提供自助结算、诊间结算、病区（或床边）结算、移动终端结算等多种方式。在检查方面，浙江各地、各医疗机构利用互联网等信息手段，把分散在医院内各部门、区域内各医疗机构的放射、超声、内镜、心电等功能检查预约集中起来管理。浙江省各大医院基本已成立一站式预约检查中心；在县域内，结合医共体建设，实行“基层检查、上级诊断”的医疗服务模式。

此外，“互联网+家庭医生”让浙江的签约居民不仅能享受到家庭医生提供的个性化线上咨询、慢性病和部分常见病的复诊、药品配送上门等服务，还能在需要向上转诊时，在家庭医生帮助下找到合适的医生。

值得注意的是，作为互联网医疗行业的重要组成部分，互联网医院在2018年也得到了充足的发展。此前八点健闻文章提到，随着国家政策的明朗化，2019年将成为互联网医院爆发式落地的一年。

实际上，自2018年9月国家卫健委和国家中医药管理局联合发布《互联网医院管理办法（试行）》以来，短短5个月内，中国已有二十余家互联网医院获得了最新的牌照。

附：于学军个人履历

于学军，男，汉族，1964年3月出生，吉林柳河人，1984年12月加入中国共产党，1990年2月参加工作，法学博士。

1983年9月至1990年2月在北京大学经济学院经济学专业学习；

1990年2月至1993年6月在中国人口情报中心人口研究室工作（1990年4月至1991年4月在北京市门头沟区计生办挂职锻炼）；

1993年6月起历任中国人口信息研究中心办公室副主任（副处级）、中心主任助理、副主任、主任（1991年9月至1995年1月在北京大学人口研究所人口学专业学习，1996年8月至1998年6月在美国耶鲁大学从事博士后研究，2001年1月评为研究员，2002年3月至2003年1月在中央党校一年制中青年干部培训班学习）；

2003年11月至2004年2月任中国人口与发展研究中心主任；

2004年2月至2009年2月任国家人口计生委政策法规司司长；

2009年2月至2013年6月任国家人口计生委发展规划与信息司司长(2010年12月至2012年12月在辽宁省锦州市挂职锻炼，任市委常委、副市长)；

2013年6月至2017年11月任国家卫生和计划生育委员会办公厅主任；

2017年11月至2018年9月任国家卫生和计划生育委员会规划与信息司司长；

2018年9月至2019年1月任国家卫生健康委员会规划发展与信息化司司长；

2019年1月任国家卫生健康委员会副主任、党组成员。

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