这个被人忽视的塑料角色，故事比热搜都精彩
▲制图：朱婕
2020年1月，国家发改委联合生态环境部推出了《关于进一步加强塑料污染治理的意见》（下称“新限塑令”）。
即使处于疫情期，这一文件的发布和执行仍然引起了广泛的讨论。
▲《国家发展改革委 生态环境部关于进一步加强塑料污染治理的意见》截图（图源：发改委）
同样是被禁止，舆论因塑料吸管成为历史而震动，一次性发泡餐盒再次被宣布“封印”却没激起什么水花。
为什么说一次性发泡餐盒被禁止是“再次”？它的过去又有怎样的跌宕起伏？
为了（懒）让故事更生动，我们暂且把一次性发泡餐盒称为——大发。
大发的“巅峰”与“低谷”
大发算是一个“80后”，最早于1986年在我国铁路餐饮“上岗”使用。
但由于铁路旅客们对大发“泛滥的爱”（一年打call一亿四千万个呀喂！！！）[1]，铁路沿线遭到严重的“白色污染”，铁道部于1995年5月起全面禁止大发在铁路站、车上出现。
离开铁道部之后，大发没有失去人气，有餐饮打包的地方就有大发的身影。
然而，由于人们对它的“热捧”而带来的严重环境污染，1999年5月，原国家经贸委颁布实施《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录(第一批)》[2]，明确提出淘汰一次性发泡餐具。
但即便这样，大发的“明星”地位仍然没有受到撼动，“粉丝”越来越多，“不理智粉丝”的比例更是越来越大。
大发被他们带来，却不被带走，“白色污染”无法控制地发展。
▲图源网络
眼看着大发被捧得晕头转向四处泛滥，2001年12月，原国家经贸委、国家工商总局、国家质检总局、国家环保总局联合下发《关于立即停止生产一次性发泡塑料餐具的紧急通知》[3]，要求所有生产企业立即停止生产一次性发泡塑料餐具，加强对生产一次性发泡塑料餐具的企业督察，并于2005年12月将一次性发泡餐具列入《产业结构调整指导目录（2005年本）》淘汰类产品[4]。
大发连上了3次“黑名单”，但它的风头却没有真正削弱，甚至在几年后重新“洗白”。
2013年2月16日，国家发改委发布第21号令，删除了《产业结构调整指导目录（2011年本）》淘汰目录中的一次性发泡塑料餐具[5]，并要求5月1日开始执行。
这意味着长达14年的一次性发泡餐具销售禁令正式解除，大发再次有了正式身份进入市场。
▲一次性发泡餐盒解禁（图源：消费日报网）
虽说再次名正言顺，但随着技术发展，诸多如透明塑料餐盒、淋膜纸餐盒等后起之秀出现，逐渐分走了大发的“流量”和背后的资本。
即使官方宣布对其“封杀”，也没有引起广泛讨论。
大发第一次以三四线的身份迎来了它的禁令。
2020年1月19日，国家发改委和生态环境部联合发布新限塑令——《关于进一步加强塑料污染治理的意见》，其中明确要求2020年底禁止生产和销售一次性发泡餐具[6]。
如今大发的“头部粉丝”大约只剩一些炒粉摊、烧烤店和生鲜净菜包装厂了。
虽说看似夕阳之势，但乘着外卖行业风口，大发的市场份额即便缩减，瘦死的骆驼终究比马大。
屡出禁令却又屡禁不止，我们只知其然却不知其所以然。
饱受争议的发泡餐具到底是何方“妖孽”？
一次性发泡塑料餐具，原料是聚苯乙烯树脂，在高温条件下，在挤出机中进行熔融后，加入发泡剂(丁烷)等进行挤出拉片，将片材收卷后在通风潮湿的环境中放置养生后再进行二次加热吸塑成型，制成的各种餐饮具如快餐盒、汤碗、生鲜托盘等。
由于一次性发泡塑料餐盒重量轻，价格低廉，坚挺度好，便于大批量携带而风靡于各商家摊贩间。
▲大发的各式“造型”（图源网络）
官方对大发的“禁”“解”理由
2001年国家经贸委在《关于立即停止生产一次性发泡塑料餐具的紧急通知》中提到，一次性发泡塑料餐具有如下危害[3]：
⚠️破坏大气臭氧层。一次性发泡餐具在生产过程中使用的发泡剂，会对大气臭氧层产生破坏。
⚠️高温使用有毒。高温下，一次性发泡餐具会释放有害物质。
⚠️污染环境。大量一次性发泡餐具的随意丢弃已对环境造成了严重污染。
⚠️难以回收处理。一次性发泡餐具所用材料为不可降解塑料，入土掩埋难以降解。
▲图源：央视网
而2013年当年3月28日，发改委于产业发展司网站上发布了针对第21号令的说明[7]。
该份说明中针对解除一次性发泡餐具禁令的理由如下：
◆一次性发泡餐具符合国家相应标准。
经中国疾病预防控制中心食品安全所检验表明，一次性发泡餐具符合《食品包装用聚苯乙烯树脂卫生标准》（GB9692-1988）和《食品包装用聚苯乙烯成型品卫生标准》（GB9689-1988）要求，可以用于食品外包装。
◆一次性发泡餐具可回收利用。
一次性发泡餐具在使用后可回收利用，用于生产建材、涂料、文具等所种产品，避免资源浪费。
◆一次性发泡餐具一直在国际中盛行。
美国、日本、欧盟等除中国大陆外的多数国家和地区，均一直在生产、使用和开发一次性发泡餐具。
◆一次性发泡餐具的使用可节约石油资源。
由于一次性发泡餐具重量轻，生产所需耗材少，因此可降低生产对原材料的消耗。
◆随着社会发展和科技进步，现阶段已具备管控及处理一次性发泡餐盒污染的能力。
▲一次性发泡餐具解禁原因分析报道
（图源：胶东在线综合）
一次性发泡餐具是否真的安全？
时隔14年解禁，理由却很难说获得了消费者的完全接受和认可。
禁止和解禁理由中，最有争议也是最受广大民众关心的就是“发泡餐盒是否安全?”
▲2013年3月30日，“焦点访谈”栏目对发泡餐盒的解禁进行了报道（图源：央视网）
一次性发泡餐具有毒？混乱的市场是原罪
一次性发泡餐具是否可以安全使用的前提，需建立在生产厂家对原材料的严格把控。
某大型塑料制品企业负责人表示“如果使用合格的食品级原料，发泡餐具的使用是安全的”。
另根据有关负责人对央视记者的答复，纯净的聚苯乙烯一次性发泡餐具是无毒的[8]。
▲原轻工部科技司司长、2013年时任塑料餐具联席会议办公室负责人对一次性发泡餐盒毒性的解释（图源：央视网）
而理论与现实中间夹着利益。
为追求高额利润，不少一次性发泡塑料餐具出自各种证件缺失的小作坊。
由于国家对一次性发泡塑料餐盒的长期禁止，一次性发泡餐盒的生产缺少相关规范制度，厂家的生产资格未进行严格审查，对违规生产一次发泡餐具也缺少相应的法律法规进行监管。
▲工商部门检查厂商发现的发泡餐盒原料包含废塑料（图源：央视网）
“从国外进口洋垃圾，用工业塑胶废弃物进行加工提取，生成聚苯乙烯发泡颗粒，用再生料作生产原材料”；
“多用再生料，掺杂少量新料，再配一定量的滑石粉，就可以生产出平时用的餐盒”[9]。
此类种种皆是一次性发泡塑料餐具市场的乱象。
▲一次性发泡餐盒生产过程中违规添加滑石粉
（图源：央视网）
因此虽然合格的一次性发泡塑料餐盒对人体无害，但市场中的产品鱼龙混杂，普通公众却难以分辨。
许多劣质发泡餐盒在实际使用的过程中，会有大量有害物质在高温和油脂作用下，进入食物，危害人体健康。
▲专家解释劣质发泡餐盒带来的部分健康危害
（图源：央视网）
环境污染：被茫茫白色支配的恐惧
于2002年发表的《我国“白色污染”现状及防治对策研究》论文表明，当时我国由一次性塑料饭盒和各种塑料袋已出现了严重视觉污染和各种潜在危害。
由于一次性发泡塑料难以降解及重量轻，会由于涨水、暴雨等因素，垃圾填埋处理场中的大量废塑料会随水冲入河流，污染水体环境，并对水体生物的生存产生威胁。[10]
▲一次性发泡餐盒带来的“白色污染”
（图源网络）
当时我国缺乏针对 “白色污染”的专门法规，治理一次发泡餐盒带来的“白色污染”全靠企业和市民自觉，此外管理工作跟不上也是污染久治无效的原因之一[11]。
新规之下，这次大发能否真正“退圈”？
2020年，国家发改委、生态环境部印发《关于进一步加强塑料污染治理的意见》，国家发改委、生态环境部等9部门联合印发了《关于扎实推进塑料污染治理工作的通知》，开始禁止一次性发泡餐具的生产销售和不可降解一次性塑料餐具的使用。
随着家人们健康意识和环保意识觉醒（以及粉了别的一次性餐盒），发泡餐盒“退圈”成为老黄历是大势所趋，不需要赋予感情追思。
生态文明建设的加强、绿色消费理念的引领下，我们终将发现，自带购物袋、自带餐具、堂食等不产生一次性废弃物的行为才是真正的“优质偶像”，它会带领我们一起探索发现属于自己的可持续美好生活。
点击“阅读原文”可观看“焦点访谈”视频《发泡餐具的“解”与“禁”》（2013年3月30日）
【参考资料】
[1] 潘伦典,郁增舜,裘建,伍世平,郭莲有,汪海洋.塑料饭盒对铁路沿线污染状况的调查[J].铁道劳动安全卫生与环保,1993(03):184-186.
[2] 国家经贸委.淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录（第一批）:中华人民共和国国家经济贸易委员会令第6号. 1999年2月1日
http://gbdsj.gd.gov.cn/zwgk/zcfg/content/post_
1758003
[3] 国家经贸委.关于立即停止生产一次性发泡塑料餐具的紧急通知:国经贸产业〔2001〕382号.2001年4月23日
http://www.gov.cn/gongbao/content/ 2001/content_60799.
[4] 国家发展和改革委员会.产业结构调整指导目录（2005年本）:中华人民共和国国家发展和改革委员会令第40号.2005年12月2日
http://www.gov.cn/flfg/2006-01/18/content_162061
[5] 国家发展和改革委员会.国家发展改革委关于修改《产业结构调整指导目录（2011年本）》有关条款的决定:中华人民共和国国家发展和改革委员会令第21号. 2013年2月16日
http://www.gov.cn/gongbao/c ontent/2013/content_2404709
[6] 国家发展和改革委员会. 关于进一步加强塑料污染治理的意见: 发改环资〔2020〕80号. 2020年1月16日
https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/2020 01/t20200119_1219275
[7] 胶东在线综合. 一次性发泡餐具解禁 450万公关合同被曝光.2013-03-21.
http://www.jiaodong.net/news/system/2013/
03/21/011843343.shtml
[8] 央视网. [焦点访谈]发泡餐具的“解”与“禁”2013年3月30日
http://tv.cctv.com/2013/03/30/VIDE1364647
922477265.shtml
[9] 人民网. 发泡餐具用料多是洋垃圾 长期处于无人监管状态. 2013年4月24日
http://shipin.people.com.cn/n/2013/0424/c215731
-21264668.html
[10] 刘荣继, 孙玲. 我国"白色污染"现状及防治对策研究[J]. 长春理工大学学报(社会科学版), 2002(04):96-98.
[11] 韩伟, 刘雪梅. 浅谈环境中"白色污染"的现状及防治对策[J]. 甘肃环境研究与监测, 2002(01):41-42.
-End-
编辑|朱婕 校改|宝盖丁 排版|杨逸群
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