一本有关拆迁实务的专业书

前不久，北京大学出版社编辑陆建华先生给我寄来了一本有关城市更新法律实务的新书。忙里偷闲，看过了一遍，感到这本书是可以推荐给法律人和相关当事人看看的，于是动笔写了这篇小文章。

这本书的书名叫《城市更新法律实务》，但是书的副标题是“拆除重建类城市更新操作指引”。学术界对于城市更新这个概念已有的共识是，一种将对城市中已经不适应当前城市社会生活的全部或某一部分所进行的有计划的改建活动。

城市更新活动从内容上看与城市房屋拆迁活动之间有不同，也有相重叠的地方。从物理角度，城市更新可能不拆房子，就像日前国务院部署的在全国进行的老旧小区改造工作也是一种城市更新。既然这本书研究的方向是“拆除重建类城市更新"，那么这种城市更新的性质上应该是城市房屋拆迁，只是这种城市更新主要是在政府主导下并可以有各种力量参与，而2011年1月以前的城市房屋拆迁，政府处于行政许可人和中间裁判的位置。2011年1月，《城市房屋拆迁条例》被《国有土地上房屋征收与补偿条例》所取代之后，城市房屋拆迁的主角变为政府是征收人，开发商则不能从事征收。

其次，城市更新依据的是地方性法规和其他规范性文件，而城市房屋拆迁一直是依据法律授权制定的行政法规。根据《立法法》第8、9条的规定，二者可引入的行政强制力是不同的。

深圳市作为国家授权的拥有较大立法权的城市，在城市建设与改造上先行一步，很早就不使用城市房屋拆迁这个概念，率先在全国推出了城市更新的概念和确定了行政主管部门，出台了相应的地方性法规与其他规范性文件。深圳市的相关行政机关和司法机关以及开发商和为之提供服务的中介机构也形成了相应的工作机制，并积累了相关的经验，而这些经验有的已经被吸收国家的立法当中，但是否适用于全国尤其是如何尊重民意、有效的预防和化解拆迁矛盾还需要实践检验。

《城市更新法律实务》这本书的作者在书中对现有的深圳市城市更新的工作机制和相关规定进行了大量诠释，表述通俗易懂。即使是没有到深圳经历过拆迁活动且无相关知识的人，看过这本书也会大致的知道深圳是怎么搞这种拆除重建类的城市更新，也就是具有深圳特色的拆迁活动的。

有些人认为从事房屋征收活动以及相关审判和服务只要看懂了《国有土地上房屋征收与补偿条例》那35个条款就行，其实不然。各个地方的地方性法规和其他规范性文件也是拆迁法律制度的一部分。在这些地方性规定与国家法律不冲突的情况下是能作为处理征收拆迁纠纷依据的。知己知彼，方能百战百胜。所以，我建议凡是要到深圳去买房或者是在深圳有房但面临着“拆除重建类城市更新”的人，在深圳或可能去深圳从事这一类城市更新的操作业务的人员，可以抽空读一读这本书，了解一下深圳市政府及有关方面是如何操作城市更新的。

时下中国的律师能够静心坐下来认真学习法律与相关专业知识，总结自己的执业经验并且著书立说的人已经不多了，仅凭这一点我就应该为这本书的作者们点赞，希望更多的律师们能够加入到这一行列中来。

专业，是律师的立身之本。

　　　　王才亮　

　　　　　　2020年7月28日于陶然亭畔

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王才亮

 一个追求公平正义的非著名律师

王才亮，学者型律师，北京市才良律师事务所主任，北京航空航天大学法学院、人民大学律师学院兼职教授，中国建设管理与房地产法研究中心执行主任。出版专著三十余本，发表法律专业论文百余篇。

才行法道 良举公正