黄剑辉：中国及地方经济发展分析方法与案例（含精彩视频）
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从省市发展的角度出发，我们提出了哪些对策？前面也提到，要按照“四分法”全面厘清政府与市场的关系，这也是经济学的核心问题，实际中诸如中美谈判、国企竞争等议题都属于这一领域。我认为，放任市场竞争无法解决问题，应从制度安排入手，将国企和民企置于不同领域，因为将国企和民企置于同一领域不可能实现公平竞争，也就无法解决处理这一问题。因此我们建议，将国民经济划分为四大领域。
第一大领域为“战略性领域”，主要围绕强国战略展开，如“一带一路”相关的金砖银行、亚投行、国开行等，需要政府及专门机构牵头，市场适时跟进。战略性领域不可能由民营经济主导。
第二大领域为“公共服务领域”，包括铁路、电力等公共性领域，由于存在自然垄断或极强外部性，应该由政府主办，但同时要引入市场化机制。公共服务领域不能以利润最大化为目标，而应以保本为主，例如居民日常必需的水电，企业应将发电或净化水的生产成本和管理人员的劳务成本覆盖后按成本价输送。
第三大领域为大家非常关心的“民生领域”，涵盖教育、医疗、住房、养老四大方面。我们的思考和研究是，这个领域需要政府、市场双到位、齐发力，政府负责公平，市场负责效率。自1998年国企改革以来，民众怨言最多的领域就集中于教育、住房和医疗。民生领域曾经推行市场化，例如教育产业化、医疗产业化，公立医院民营化改革等。但反思来看，民营领域市场化导向是完全错误的思路。一个典型的例子是安徽宿迁进行医疗改革，将县城的公立医院卖给民营资本，导致民众看病要么很昂贵，要么得去其他县的公立医院。因为民众怨言颇多，宿迁政府又想恢复公立医院，出价13亿想买回当时6000万卖出的医院，却被私营企业家拒绝，只能决定重新建立一家公立医院。因此，这四大民生领域应该由政府保公平，例如政府提供公立的大中小学、医院、保障性住房和养老机构等；但同时也应放开这四大民生领域的市场，例如鼓励民营资本创办学校，满足富人的需求，而收入一般的普通民众可以上公立学校，以此保证公民平等的受教育权利。医疗领域也是同理，收入一般的普通民众去公立医院看病，而对于收入较高的人，要增加有效的市场供给，例如外资医院，以满足多样的需求。所以这四大领域应该由政府保公平，市场保效率，而不是让政府去控制商品房价格，让民众排长队等待保障性住房，结果导致供需双向扭曲。
第四大领域为“竞争性领域”，即完全市场化领域，我们建议应由市场运作，政府负责监管与提供服务。
综上所述，厘清政府和市场的关系，必须要把经济社会领域划分成四分位，让政府的归政府，市场的归市场。
此外，还要推进以“四个三”为整体框架的全面改革，拓展全面开放的格局，服务整个国家的大区域融合发展；关注消费和新兴产业增长点，促进国家的结构优化和新动能加快集聚。最近三年全国各地都在推进产业转型升级，培育新动能；要继续改善中西部基础设施建设，提高中西部地区交通和通信水平。
在农村领域，我们提出了比较新的观点，要以“股田制”为新动力，加快推动农村土地制度及生产方式改革。“股田制”就是农民以承包权入股，打造公司化的农业，把城乡资本打通。针对中国三农问题的破解，我们提出了“五化”，其中“农业工业化”就是指农产品要按工业品的标准进行生产；“农民工人化”是说虽然农民生产的是农产品，但他们也属于产业工人；“农村社区化”是指整个农村地区按照社区模式规划，解决供水、供电、医疗等问题，进而能够以此为基础，打通城乡的资本。目前中国城乡资本要素是从农村单向流出的，城市资本无法正向流入农村地区，这中国农村凋敝的重要原因。最终则是要推动实现乡村管理的民主化和法治化。
另外，还要加强生态文明建设，大力推动绿色发展，同时要加强基础研究投入，提升关键领域核心技术水平。