国家数据要素市场化配置改革落地的浙江探索、杭州方案

浙江省杭州高新区（滨江）以《中共中央、国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”）为指针，紧扣“促进数据合规高效流通，赋能实体经济”主线，以“中国数谷”建设为抓手，聚焦数据要素合规流通和价值创造两大关键，围绕场景开展数据确权交易、数据合规存证稽查等制度探索和数据要素基础设施建设，构建以“数据交易场所、数联网、数据发票（数据合规流通数字证书）和区块链跨链互认机制”为主体的“三数一链”数据可信流通基础设施框架和数据要素治理体系。

该框架体系较为系统、全面地贯彻国家“数据二十条”关于构建数据基础制度的设计思想和理念，在解决数据流通确权难、互信难、监管难等问题上，兼顾市场主体诉求和政府部门监管职责，得到国家部委调研高度认可，具有全国通用性和可复制推广前景。

01建设背景

2003年，习近平总书记在浙江工作期间提出加快建设“数字浙江”；2017年在十九届中央政治局第二次集体学习中首次提出，“要构建以数据为关键要素的数字经济”；2022年12月19日国家发布《中共中央、国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》“支持浙江等地区和有条件的行业、企业先行先试”。

为贯彻落实国家“数据二十条”系统部署，浙江省杭州高新区（滨江）于2023年2月24日，正式发布《建设国家数据要素综合试验区核心区 打造“中国数谷”总体方案》，以放眼全球的视野来谋划和推动数据要素改革，围绕“促进数据合规高效流通、赋能实体经济”主线，通过制度创新为技术创新和产业发展拓展空间，逐渐形成“三数一链”数据可信流通基础设施框架和数据要素治理体系。

02要素构成

数据交易场所
数据交易场所是推动实现数据要素合规高效流通的重要载体和抓手。国家“数据二十条”明确数据交易场所主要功能包括但不限于数据要素流通的合规监管和基础服务等，要求在建立健全数据交易规则、制定数据交易、安全等标准体系，降低交易成本等方面发挥作用。国家级数据交易场所应具有公共属性和公益定位。2021年12月31日，浙江大数据交易中心落户“中国数谷”。2023年8月23日，杭州数据交易所在“中国数谷”正式揭牌落地。两大交易场所与“数联网”、“数据发票”（数据合规流通数字证书）和区块链跨链互认机制融为一体，形成“中国数谷”数据要素改革“三数一链”框架体系，有效服务支撑数据要素合规高效流通和价值创造。

杭州数交所揭牌成立

数联网

“数联网”是按照“数据二十条”要求构建的安全合规、集约高效的数据要素流通基础设施，为数据流通提供低成本、高效率、可信赖的网络环境，围绕“数据就近接入、广覆盖流通网络、可信数据交付、安全可管可控、全程合规管控”五大目标，高速稳定链接数据交易场所和供数、用数主体，基于“原始数据不出域，数据可用不可见”原则，有力保障数据安全合规流通使用。

随着数联网应用推广，其有望成为数据要素流通的“安全合规网络、数算协同网络和价值共创网络”，真正实现“让数据放心‘供’出来，让更多数据‘活’起来，让数据安全‘动’起来”。

数联网

数据发票（数据合规流通数字证书）

 “数据发票”（数据合规流通数字证书）是基于数据交易特征设计的低成本合规、存证监管的制度性工具和软件基础设施。通过数据确权交易全链路纳规纳管的标准化、工具化，有效降低企业数据合规、验证和交易过程存证成本，满足存证、稽查需求的同时，具备良好技术兼容性和合规拓展能力，可成为全流程弹性包容监管机制的重要载体。“数据发票”（数据合规流通数字证书）运行遵循“三不两实现”原则，“三不”：不参与交易过程，不接触交易数据，不成为交易第三方，减少数据泄露风险；“两实现”：低成本实现合规交易存证，无代码实现安全高效抽检，完成全闭环的溯源审计。

“数据合规流通数字证书”样票

区块链

区块链跨链互认机制是“三数一链”各组成部分有序协同的重要底层机制，充分发挥区块链不可篡改、不可伪造、可溯源等技术特性，构建分布式多方信任体系，为破解数据来源合规评估、数据加工确权、数据交易链式授权、数据善意取得风险隔离、合规跨行业互认等数据流通痛点难点，提供机制保障和支撑。

基于区块链跨链互认机制，数据交易场所承担数据流通入口以及合规监管、基础服务职责；“数联网”高效链接交易各方，推动数据要素价值释放和价值共创；“数据发票”（数据合规流通数字证书）全流程记录存证，无代码实现安全高效抽检，共同构建数据来源可确认、使用范围可界定、流通过程可追溯、安全风险可防范的数据可信流通体系。

区块链跨链互认机制

04发展历程

2023年2月24日，杭州高新区（滨江）首次发布《建设国家数据要素综合试验区核心区打造“中国数谷”总体方案》，挂牌建设“中国数谷”。围绕数据可信流通基础设施框架和数据要素治理体系开展探索。

2023年8月23日，“中国数谷”2023杭州峰会（夏季）成功举办，大会以“蝶变奋进 数商之都”为主题。会上，杭州数据交易所揭牌。

2023年9月21日，“中国数谷”上线“三数一链”数联网首个枢纽节点。

2023年11月7日—10日， “中国数谷”“三数一链”在2023年世界互联网大会“互联网之光”博览会浙江省数字经济发展成果展区展出。

2023年11月9日，国家发改委党组成员，国家数据局党组书记、局长刘烈宏一行赴杭州高新区（滨江）调研“中国数谷”“三数一链”建设工作，给予高度评价。

2023年11月17日，全国首批“三数一链”数联网接入一体机（数联猫）成功研发上线并正式投用。

2023年11月22日，完成商圈数字洞察、涉农乡村振兴服务等“三数一链”应用场景闭环。

2023年11月23日，“中国数谷”“三数一链”相关改革成果在第二届全球数字贸易博览会——数据要素治理与市场化论坛展出。

2023年11月30日，国家发改委价格监测中心副主任王建冬一行赴杭州高新区（滨江）调研“中国数谷”“三数一链”。

2023年12月14日，参加中央网信办中国网络空间安全协会人工智能安全治理专业委员学术年会，介绍“中国数谷”“三数一链”数据要素改革探索。

04探索实效

截至2023年12月，杭州数据交易所已与超180家数商建立合作关系，累计登记交易量超14亿元，数据接口和数据集超7000个。

截止2023年底，浙江大数据交易中心累计会员709个，累计上架数据产品1143个，2023年全年场内外交易合计超5亿元。

截至2023年12月，“数据发票”（数据合规流通数字证书）已贯通流媒体切片场景、供应链商誉评估场景、创新评价场景等6个应用场景。

“三数一链”场景闭环流程图

来源：滨江发展与改革

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