还数于民：公共数据运营机制的构建

摘要：[目的/意义] 公共数据运营日益成为推进数据要素化改革的工作重点之一，如何构建科学合理的制度体系至关重要。[研究设计/方法] 梳理了公共数据运营工作中面临的五个关键环节的问题，以“还数于民”为指导思想，综合开发者、使用者、协同者、贡献者、监管者的各方视角进行了分析研究。[结论/发现] 提出了统分结合的数据授权模式、持续滚动的数据源活化机制、跨层级跨地域的数据统筹机制、综合调控的数据收益分配机制、协同治理的数据运营监管机制。[创新/价值] 提出的制度设计思路对于完善公共数据运营的制度体系具有积极的参考作用。关键词：公共数据；授权运营；数据要素市场；授权机制；协同机制作者：刘枝 于施洋（国家信息中心大数据发展部，北京，100045）

本文刊载于《图书情报知识》2023年第40卷第5期，国家社科基金重大项目“面向数字化发展的公共数据开放利用体系与能力建设研究”（21&ZD337）的研究成果之一

随着我国数据要素化进程的不断加快，公共数据运营日益成为热点领域。2020年5月国务院办公厅联合相关部委首次启动了公共数据开发利用的国家级试点工作，范围包括上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、海南、贵州8个地方，试点内容包括了探索业务管理和数据资源配置模式，涉及用公共数据进行增值开发来形成社会化的产品和服务。2021年3月国家“十四五”规划发布，正式提出了开展政府数据授权运营试点，鼓励第三方深化对公共数据的挖掘利用。2022年12月党中央国务院发布数据基础制度的相关文件（即“数据二十条”），明确了探索建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制。截至2023年4月，已公开在数据条例或者管理办法等法规文件中写入数据运营的省份已有17个，副省级城市有10个。

积极推动公共数据运营具有重要意义。从数据红利的角度上看，积极推动公共数据运营有助于丰富数据供给，释放数据价值。据统计，我国各类行业机构2021年共产生数据5.2ZB，其中政府数据年产量1100.4EB，在各行业中排名第一。公共数据的范畴比政府数据更广，其数据规模更加庞大。推动公共数据运营，依托公共数据形成市场化的产品和服务，将有效促进公共数据的社会化利用，通过市场作用充分发挥数据价值。从数据市场角度看，积极推动公共数据运营有助于培育公共数商，完善要素市场。全国各地数十家数据交易机构几乎都把依托公共数据生成的产品和服务作为重要交易标的，而目前已被开发的公共数据仅占总量的一小部分。随着公共数据运营工作的深入开展，海量的公共数据将逐渐被开发，必将产生一大批从事公共数据产品开发的专业数商，数据要素市场中的市场主体将会极大丰富。从数字经济角度看，积极推动公共数据运营有助于带动数字化转型，繁荣产业生态。党的十八大以来，我国数字经济取得了举世瞩目的发展成就，总体规模连续多年位居世界第二，已成为推动我国经济增长的主要引擎之一。通过公共数据运营，将更多的数据投入到经济发展中，能够为数字经济发展提供强大的助推剂。为此，研究如何更好地构建公共数据运营机制，既能够充分发挥数据价值又能符合公共数据所代表的公共价值取向，成为了本文关注的核心内容。

全文阅读

来源：图书情报知识，原文刊载于《图书情报知识》2023年第40卷第5期

END好文推荐Valuable Articles