河南印发“数据要素×”行动实施方案，争创国家级数据交易场所
政策原文
（2024—2026年）
为贯彻落实《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》（国数政策〔2023〕11号），发挥数据要素乘数效应，赋能经济社会高质量发展，结合我省实际，制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实党中央关于数据工作的方针政策和决策部署，持续实施数字化转型战略，坚持需求牵引、重点突破、融合创新、安全有序，围绕推动产业转型升级、培育新业态新模式、提升公共服务能力，聚焦重点领域实施12大行动和31个专项，加速数据要素供给和流通使用，激活数据要素价值，为推进中国式现代化建设河南实践提供有力支撑。
到2026年底，“数据要素×”行动各专项取得突破性进展，数据要素在全省经济社会各领域的乘数效应得到充分显现，打造示范作用明显的典型应用案例30个以上、数据要素产业园10个左右，培育一批创新能力强、成长性好的数据商和第三方专业服务机构，争创国家数据要素应用示范地区、国家级数据交易场所，形成资源体系完善、应用场景广泛、产品供给丰富的数据生态体系。
二、重点行动
（一）数据要素×工业制造行动
1.研发模式创新专项。鼓励中国一拖、宇通客车、卫华集团等制造业龙头企业建立行业数据资源库、材料数据库及通用模型库，支持省内企业与华为盘古、讯飞星火、天燕等大模型联合开展技术创新，探索基于“AI大模型+行业数据集”的产品研发模式。（责任单位：省工业和信息化厅、省发展改革委）
2.柔性协同制造专项。聚焦28条重点产业链和“N”个专精特新细分领域，建设一批示范引领性强、综合效益显著的智能车间、智能工厂，推动制造全流程的数据融合应用，实现生产数据贯通化、制造柔性化和管理智能化；支持链主企业联合产业链上下游共建安全可信的数据空间，构建数据驱动、精准匹配、可信交互的产业链协作模式，提高产业链协作效率和供应链一体化协同水平。（责任单位：省工业和信息化厅、省发展改革委）
3.制造业融通发展专项。提升工业互联网供给服务能力，建立工业互联网标识解析体系。支持行业优势企业、郑州数据交易中心探索建立产业数据价值评估、流通交易、治理应用等机制，强化数据产品及服务供给。支持龙头企业协同合作，创新应用制造业全产业数据流，突破三维几何建模等关键技术，加快发展虚拟仿真内容、智能机器人、智能网联汽车等新型工业软件和装备。（责任单位：省工业和信息化厅、省发展改革委、省科技厅）
（二）数据要素×现代农业行动
1.农业智慧生产专项。加快西峡县（香菇）、武陟县（肉鸡）等国家数字设施农业创新应用基地建设，推动智慧化管理、数字化育苗、水肥一体化测控、智能环境测控、生长智能监测等领域技术及应用创新。支持中原农谷建设资源共享的农业农村大数据中心，提升完善高标准农田综合监管服务平台功能，全面归集整合农业生态数据，探索开展涉农数据产品流通交易。支持智慧农业优势企业联合中原人工智能计算中心、郑州人工智能计算中心等开展智慧农业大模型研发，融合应用气象、土壤、灌溉、虫害、市场等领域数据，有效指导生产活动，实现精准管理和决策。（责任单位：省农业农村厅）
2.农产品产业链延伸专项。依托省农业农村大数据平台，统筹推进农产品研发、生产、加工、储运、销售、消费等产业链全流程和参与主体数据资源汇聚，开发形成可共享流通的农产品数据集和数据产品，进一步提升农业生产管理、农机指挥调度、产品安全追溯、保险融资等方面数据支撑能力。（责任单位：省农业农村厅）
（三）数据要素×商贸流通行动
1.新消费新业态培育专项。持续开展网上年货节、双品网购节等活动，鼓励致欧家居、大观国贸中部直播电商基地等强化消费数据分析，深入挖掘用户需求，精准把握市场动态，推动跨境电商、直播电商等新业态持续健康发展。引导郑州二七、洛阳西工等商圈加快设施、服务、管理的数字化改造，促进“吃购游文娱展”有机融合，创建一批国家智慧商圈（商店）示范。（责任单位：省商务厅）
2.新品牌打造专项。鼓励商贸流通企业、电子商务平台加强与原产地、生产商、产业集群对接，支持我省食品、农产品、服装、文创等特色行业企业基于订单、产能、物流等消费数据分析应用，优化产业链资源配置，提升品牌建设与产品创新能力，培育一批在国内外市场有较大影响力的“美豫名品”。引导河南万邦、许昌胖东来等大型商贸流通企业，建立由消费数据驱动的商品采购、订单管理、精准营销等全过程数字运营体系，拓展供应链渠道、提升市场竞争力，树立全国商业知名品牌形象。（责任单位：省商务厅、省工业和信息化厅、省农业农村厅、省文化和旅游厅）
3.商贸国际化拓展专项。完善提升河南国际贸易“单一窗口”功能，支持外贸综合服务企业、电商平台、金融机构等依托数据沉淀优势，为中小微外贸企业提供专业集成服务。聚焦装备制造、发制品、服装鞋帽等特色出口产业，支持跨境电商龙头企业为先进制造企业提供数字化出口营销推广服务，支持具备产业链供应链数据整合能力的企业搭建垂直型跨境电商平台。（责任单位：省商务厅）
（四）数据要素×交通运输行动
1.多式联运发展专项。深入推进郑州机场空陆联运“一单制”交通强国试点建设，加强对省级多式联运“一单制”项目指导，探索推进货运寄递数据、运单数据、保险数据、货运跟踪数据等共享互认，力争实现全程“一次委托”、费用“一次结算”、运单（提单）“一单到底”。（责任单位：省交通运输厅）
2.运输质效提升专项。持续完善交通运输“数据大脑”，探索形成行业数据归集、治理、应用、安全等方面的制度规范和标准体系。深化省综合交通运输管理服务平台应用，通过车辆卫星定位数据、高速公路通行数据、行业行政许可数据等多源数据比对，加强车辆运行监测。支持省内重点网络货运平台和龙头企业开展物流数据汇聚分析和应用，提高整体运行效率和服务质量。（责任单位：省交通运输厅）
3.智能网联汽车创新专项。支持汉威、威科姆、华骏等物联网骨干企业完善提升智能网联汽车基础平台，加强车用操作系统、下一代感知系统、智能座舱芯片等技术研发和突破。加快道路基础设施数据、交通流量数据、驾驶行为数据等融合应用，推动郑州航空港实验区智能网联示范区、许昌芙蓉湖5G自动驾驶示范区等建设运营，积极创建国家级车联网先导区。（责任单位：省工业和信息化厅、省交通运输厅）
（五）数据要素×文化旅游行动
1.文化创意产品培育专项。推动河南博物院、省非物质文化遗产保护和智慧化中心等文化文物单位数据资源共享开放与开发利用，布局数字创意、研学文创等新兴业务，打造文化创意产品品牌体系。建设非遗数字库，对河南非遗资源进行直观展示、精准定位、查询搜索、创新推广。（责任单位：省文化和旅游厅、省文物局）
2.文旅服务能力提升专项。建设完善“一机游河南、一图览文旅、一键管行业”智慧文旅平台，集成各地文旅数据资源，共享气象、交通、市场监管等关联部门数据，构建文旅数据资源体系，推动数据依法开放共享和交易流通，挖掘数据价值，优化旅游配套服务，提升旅游治理能力。（责任单位：省文化和旅游厅）
3.文化数据价值挖掘专项。丰富和完善省级公共文化服务数字平台“文化豫约”功能，建设河南文化数据库、国家文化大数据体系河南省域中心，实现与国家文化大数据体系有效对接。鼓励文化企业深度挖掘河南文化数据，推动中原优秀文化资源向优质文化资产转变。支持人工智能优势企业围绕河南文化数据资源开发文化大模型。（责任单位：省文化和旅游厅）
（六）数据要素×医疗健康行动
1.智慧医疗服务发展专项。加强全民健康信息平台建设，推进医疗机构与全民健康信息平台的互联互通和各级各类卫生健康垂直信息系统整合融通，进一步完善全员人口数据库、电子健康档案数据库、电子病历数据库和基础资源数据库，促进数据共享和医疗协同。积极推进数字影像共享交换服务平台建设，推进检验检查结果互认，探索开展基于数字影像的人工智能分析。依托省医疗保障信息平台，开展参保人员医疗服务数据汇聚治理和分析应用，提升医保基金监管智能化水平。深化医保码在定点医疗机构的全流程应用，扩大医保移动支付、电子处方、电子票据的应用范围，提升医保结算便捷化水平。（责任单位：省卫生健康委、省医保局）
2.数字健康新模式培育专项。建立健全健康医疗大数据资源目录体系，制定健康医疗数据分类、分级、分域应用规范，形成一批健康医疗公开数据集。探索建立全省范围跨机构、跨区域的单病种数据共享机制，推动医疗健康数据在精准医疗、辅助决策、健康管理、药物研发等方面的创新应用，争取在全省建成3—5个领先全国水平的单病种数据创新应用中心。（责任单位：省卫生健康委）
3.中医药创新发展专项。强化中医药数据资源挖掘，建设省中医药数据资源池，建立以中医电子病历、电子处方等为重点的基础数据库和中药材资源数据库，推动中医药诊疗、用药等数据资源汇集整合，推进中医药数据资源共享及应用，助力中医药的创新研制与高效诊疗。（责任单位：省卫生健康委）
（七）数据要素×金融服务行动
1.金融服务水平提升专项。统筹全省融资信用服务平台建设，支持金融机构依法合规利用各类涉企数据，为企业精准画像，创新个性化、特色化金融产品和服务，优化贷款审批流程，加大信用类贷款投放力度。支持保险公司创新保险产品，提高理赔效率，扩大保险服务覆盖面，鼓励拓展基于气象数据的自然灾害保险产品、基于消费数据的健康保险产品、基于医疗数据的医疗保险产品等。（责任单位：省发展改革委、省委金融办、金融监管总局河南监管局、人行河南省分行）
2.金融抗风险能力提升专项。建立健全全省地方金融大数据监测体系，加强对全省地方法人金融机构风险监测预警。支持省公共信用数据库等在风险可控前提下，向金融机构提供有效数据。鼓励银行、证券、保险公司间建立安全可控的数据信息共享机制，促进信用数据共享共用和高效流通。（责任单位：省委金融办、省发展改革委、金融监管总局河南监管局、人行河南省分行）
（八）数据要素×科技创新行动
1.科学数据研究创新专项。完善科学数据开放共享机制，依托省科技服务综合体信息管理平台推动各类科技数据互联互通，建立对外开放的科技创新资源库。推动省科学院联合我省重点领域特色科研机构，整合优质数据资源，建设具有国际影响力的专业科学数据库，提供高质量科学数据资源与知识服务。支持郑州大学、神农种业实验室、中国平煤神马集团等高校、科研院所和优势企业融合各类科学数据，在生物育种、新材料等领域开展基础研究和技术创新，探索跨学科、跨领域、跨机构协同科研新范式。（责任单位：省科技厅、省科学院）
2.科学数据大模型开发专项。基于新材料、现代食品、生物医药、农业种植等我省优势领域科学数据，构建面向大模型的基础科学数据集和高质量语料库。加强中原人工智能产业技术研究院等创新载体建设，支持高校、科研院所和优势企业利用科学数据集和语料库开展人工智能大模型开发和训练。（责任单位：省发展改革委、省科学院）
（九）数据要素×应急管理行动
1.安全生产监管专项。加快安全生产监测预警能力建设，深化“电力助应急”场景应用，完善尾矿库等监测预警系统，提升与横向行业监管部门数据融合能力和对重点领域企业动态监管的能力。全面整合尾矿库、涉爆粉尘等重点领域监测数据，探索大数据模型在安全生产监测预警等领域的应用。（责任单位：省应急管理厅）
2.自然灾害监测评估专项。加快推进自然灾害监测预警体系建设，构建自然灾害综合监测预警平台。实施自然灾害应急能力提升工程，加强自然灾害风险调查与更新，为防灾减灾救灾提供支撑。（责任单位：省应急管理厅）
3.应急协调能力提升专项。全面构建省、市、县、乡应急指挥部体系，建立健全应急指挥要素数据库，推动救援物资、救援力量、救援场所等数据汇聚应用，提升应急指挥调度科学决策水平。（责任单位：省应急管理厅）
（十）数据要素×气象服务行动
1.气象数智化建设专项。加快黄河流域气象大数据中心建设，实施郑州都市圈智慧气象工程，建设中国气象局雷达气象中心河南应用分中心，推进气象与生态环境、自然资源、农业农村、水利、交通等多领域数据共享。构建“气象大脑”，建立具有深度学习、迭代进化的智能模型集，建设数字化、定量化的影响预报和风险预警业务系统，完善暴雨、强对流、高温等气象灾害致灾风险预警产品。支持气象数据与城市规划、重大工程等建设数据深度融合，开展城市气候承载力评估、重大规划和重点工程气候可行性论证等工作，从源头防范和减轻极端天气和不利气象条件对规划和工程的影响。（责任单位：省气象局）
2.气象数据创新应用专项。支持农业农村、交通、金融、能源等行业数据与气象数据融合发展，加强行业融合智慧赋能的气象服务产品供给。打造高能级智慧农业气象协同创新平台，建立农业气象服务产品库，发展高标准农田智慧气象服务。研发数字化交通气象风险服务产品，开展公路、铁路、航空领域气象智能感知监测、影响预报和风险预警。支持金融企业融合应用气象数据，发展天气指数保险、天气衍生品和气候投融资新产品。持续推动省风能太阳能气象工程研究中心建设，支持创新应用气象数据，优化新能源开发选址布局、设备运维、能源调度。（责任单位：省气象局）
（十一）数据要素×城市治理行动
1.城市智慧化管理专项。推进全省城市基础设施生命线安全工程建设，打造城市燃气、供水、排水、热力、桥梁、综合管廊等各领域监测感知“一张网”，实现对城市市政基础设施安全运行数据的自动采集、动态监测、风险识别、全面感知。加快推进城市运管服平台建设，强化与各领域系统对接，深化数据融通共享，充分利用多维度数据加强对城市运行管理服务状况的实时监测、动态分析、统筹协调、指挥监督和综合评价。（责任单位：省住房城乡建设厅）
2.城市发展科学决策专项。建立全省城市发展数据资源关联目录，纳入城市时空基础、资源调查、工程项目、物联感知等数据，通过多领域数据分析、多维度融合建模等方式，助力城市建设、管理、服务等策略精细化、智能化。（责任单位：省住房城乡建设厅）
3.公共服务普惠化专项。加快建设省级政务大数据平台，推动形成全省一体化政务大数据体系，试点推行数据直采，深化政务数据高效归集共享，强化数据要素在公共设施建设维护、公共服务资源配置、公共服务质量保障等方面的融合应用，提升民生服务质效。（责任单位：省行政审批政务信息管理局）
（十二）数据要素×绿色低碳行动
1.生态环境治理专项。依托省生态环境综合管理平台，强化水环境、气环境、污染源等环境数据汇聚，提升数据“鲜活度”，引入气象、水利、交通、电力等数据，优化数据关联分析，加强大数据技术在生态环境管理方面的应用。持续增强与相关数据应用部门的对接沟通，强化数据共享，加强生态环境公共数据融合创新，鼓励企业应用各类数据开展环境风险评估优化、污染责任保险设计等服务，切实发挥数据资源效能。（责任单位：省生态环境厅）
2.节能减排专项。促进制造、能源、环境等全流程数据融合汇聚和应用创新，推动能源企业与高耗能企业、环境管理部门打通订单、排产、用电、环保等数据，支持开展能耗预测、多能互补、梯度定价、污染物管理等应用。建立健全企业、行业协会与政府部门数据信息对接机制，汇聚分析废弃资源收集、转移、利用、处置等各环节数据，为项目规划和政策制定实施提供支撑，促进废弃资源产生、运输、利用高效衔接，提升废弃资源循环利用效率。建设省节能降碳数智管理平台，推进重点用能单位建立能耗在线监测系统，支持对关键产品开展全生产周期碳排放数据以及行业碳足迹数据监测，提升碳排放数字化管理水平。支持郑州数据交易中心建设“碳达峰、碳中和”双碳数据服务专区，探索碳数据和碳资产的融合创新，促进碳数据价值化资产化。（责任单位：省发展改革委、省生态环境厅、省工业和信息化厅）
三、强化保障支撑
（一）强化数据要素供给。探索建立公共数据授权运营和服务机制，编制政务数据分类分级指南，优先鼓励一批城市开展政务数据分类分级试点。推动工业、交通、农业、医药、科技等重点领域数据资源库建设，形成一批可流通共享的高质量行业数据集。支持第三方机构、中介服务组织加强数据采集和质量评估标准制定，推动数据产品标准化。（责任单位：省发展改革委、省行政审批政务信息管理局、省工业和信息化厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省卫生健康委、省科技厅）
（二）优化数据流通环境。在工业、金融、医疗、能源等重点领域，探索开展可信数据空间行业试点，利用区块链、联邦学习等隐私计算技术，促进数据融合复用、有效流通。进一步提升郑州数据交易所能级，探索黄河流域、文化产业、三农等领域数据流通交易新范式，争创国家级数据交易场所。积极招引和培育一批数商和第三方服务机构，建设中原数据要素生态产业园等数据要素产业园。对接国际高标准经贸规则，围绕数据流通交易、数据跨境流动管理开展先行先试。（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省委网信办）
（三）加强数据安全保障。贯彻落实《数据安全法》《网络安全法》《个人信息保护法》，全面落实数据分类分级保护、数据安全审查、网络安全等级保护、关键信息基础设施安全保护、个人信息保护等制度。面向数据采集、存储、流通、加工处理等各环节，开展隐私计算、数据空间等数据安全有关技术研发和服务创新，构建制度、技术相协同的数据安全治理体系。强化个人信息收集、存储、使用、传输等各环节的规范管理，重点监测电信、金融等重点行业数据和个人信息安全，深入排查个人信息泄露风险。（责任单位：省委网信办、省工业和信息化厅、省科技厅、省发展改革委）
四、做好组织实施
（一）加强组织领导。省发展改革委会同行业主管部门加强协同、形成合力，强化顶层设计，统筹各方资源，协调解决“数据要素×”行动实施中的重大问题，研究部署重点工作，督促落实重要事项，推动实施重大项目，加快培育一批数据商和第三方专业服务机构，营造良好数据产业生态。
（二）开展试点应用。引导更多资源向数据要素领域集聚，支持部门、地市协同开展试点应用，大胆探索、先行先试，聚焦重点行业领域数据资源价值和开发利用需求，因地制宜开展符合实际的数据要素应用实践，加强经验总结和复制推广，不断创新数据要素赋能模式。
（三）加强宣传推广。组织优势企业参与国家“数据要素×”大赛，在工业制造、城市治理、文化旅游等领域遴选一批赋能效益显著的案例，加强宣传报道，增强大众对数据要素放大、叠加、倍增作用的感知度，提升影响力。积极组织数据要素活动，促进经验共享和交流合作。
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