视角 | 辽宁被逼急了
人口老龄化，已成为困扰许多中国城市的“老大难”。其中，面临人口净流出和深度老龄化双重压力的东北地区尤甚。
近日，辽宁印发《辽宁省人口发展规划(2016—2030年)》（以下简称《规划》），终于全方位向老龄化问题亮剑。
城叔注意到，辽宁在强调，“壮年段”要继续积极引进并留住人才的同时，亦开始探索对“生育段”生育二孩的家庭给予更多奖励政策，不仅如此，对于“老年段”，辽宁还强调要积极开发老年人力资源，支持老年人才创业。。辽宁，也许真的被老龄化问题“逼急”了吧。
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紧箍咒越念越紧，辽宁的《规划》背后，正是众多城市的困惑：“老有所养”，究竟谁来养、如何养？
生二孩有奖励
辽宁的《规划》，可谓是对人口老龄化问题的“立体应对”。
l 生育段：实现适度生育水平
首先，为有效落实全面两孩政策，辽宁提出改革完善计划生育服务管理。实行生育登记服务，对生育两个孩子以内（含两个）的不实行审批，由家庭自主安排生育，推行网上办事，进一步简政便民。
但其实，这并非辽宁首次为鼓励生育而简化手续审批。
2015年，辽宁省出台《关于简化下放生育手续的通知》，要求从当年7月1日起，放开生育登记、审批时间，下放生育登记审核权限，简化生育手续。
2016年，该省又修订了《辽宁省人口与计划生育条例》，规定生育两孩无需层层审批，也无需单位开具婚育情况证明，甚至连流动人口也可以在现居住地办理两孩生育登记。
去除政策和手续障碍是第一步，生育配套政策和配套公共服务资源则更显重要。
《规划》明确，推进生育保险和基本医疗保险合并实施；完善计划生育奖励假制度和配偶陪产假制度。同时，鼓励雇主为孕期和哺乳期妇女，提供灵活工作时间安排及必要的便利条件，支持妇女生育后重返工作岗位。
事实上，其中一些政策在欧洲国家已有例可循。在北欧许多城市，“奶爸”们常常三三两两在广场扎堆，一边带孩子一边聊天，颇像中国城市公园和广场上推着婴儿车的“爷爷奶奶”。
这正是因为，在全世界大多数国家都只允许女性有产假，且一般也就3个月左右的情况下，北欧国家男性却享有一年的带薪产假——对于年轻人生育意愿不断降低的当下中国来说，为应对老龄化、增加生育率，放开生育政策是一方面，但类似于北欧等其他生育奖励，似乎也显得越来越重要。
此外，在合理配置公共服务资源方面，《规划》指出要依据各地区人口变动趋势，合理规划配置儿童照料、学前教育等资源，满足新增公共服务需求。
l 壮年段：保障劳动力有效供给
对内，辽宁提出，要提升新增劳动力质量。包括以产业发展对人才的需求为根本导向，持续有效推进教育供给侧结构性改革等。
对外，再次强调了引进和留住人才的重要性。要实施《辽宁省人才服务全面振兴三年行动计划（2018—2020年）》，以重大人才工程“兴辽英才计划”，“推动辽宁，逐步成为人才净流入省。”
l 老年段：开发老年人力资源
“实施渐进式延迟退休政策，逐步完善职工退休年龄政策，有效挖掘开发老年人力资源，建立老年人才信息库。”
辽宁在鼓励生育的同时，也提出要充分调动老龄人口的人力资源价值，大力发展老年教育培训，支持老年人才自主创业，鼓励专业技术领域人才延长工作年限等。
而其实，类似政策在年初的《辽宁省老年教育发展规划（2017—2020年）的通知》里，已初见端倪。当时的《通知》就提出，要积极开发老年人力资源。“鼓励老年人利用所学所长服务社会、奉献社会。”
人口困境
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辽宁的老龄化程度究竟到了怎样的地步？
如果将全国省市按老龄化高低排序，肯定的说，它位于老龄化程度最高的方阵。今年6月，辽宁省老龄办发布了《辽宁省2017年老年人口信息和老龄事业发展状况报告》。报告显示，辽宁省60周岁及以上户籍老年人口，占到了总人口的22.65%。
根据国际标准，此项占比超过10%既为老龄化社会。而辽宁，已步入深度老龄化。
事实上，社会的老龄化趋势，并非单纯由老年人口占比说了算。少儿人口（0-15岁）占比多大，也是衡量城市老龄化近期发展情况的一个维度。少儿人口占比越大，证明这个城市未来劳动力越充沛，缓解老龄化问题。
但遗憾的是，近年来，辽宁省的少儿人口占比在全国省市中却又属于末端行列。2017年末辽宁0～15岁（含不满16周岁）人口484.3万人，占常住人口的比重为11.09%，远低于全国平均水平（17.8%）。
而在“造人”方面，辽宁也显得力不从心。
第六次全国人口普查数据（2015年）显示，辽宁的生育率为1.0%，远低于全国水平的1.5%， 甚至比日本和韩国都要低。按照国际标准，低于1.3%就已被称为“超超低生育率”。
2016、2017连续两年，辽宁出生率仅为全国水平的一半，分别为6.60‰和6.49‰。同时，至2017，辽宁人口自然增长率已连续四年为负数。
这也怪不得，在最近两天发布的《规划》中，辽宁自己都坦言，“随着育龄妇女数量减少、生育年龄后移及人口老龄化加剧”，辽宁已面对“保持人口适度规模的难度加大”的挑战。
辽宁的难题
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辽宁老龄化程度很高，但在我国省市中，它并非个例。
上海、江苏、四川都步入深度老龄化社会。尤其上海，若按照户籍人口计算，上海60岁及以上老年人口占总人口的33.2％，远超辽宁。但为什么似乎辽宁的老龄化，却给人更加“危险重重”的紧张感？
这与近年来东北地区整体产业萎缩、人口流失有莫大的关系。
1978年，辽宁GDP仅次于上海、江苏；而2017年以23942亿元的GDP排名全国第14位。
产业的萎缩，伴随着人口流失。四十年来，我国正不断走向老龄化。经济相对不活跃的地区，更难吸引人才，甚至留不住本地年轻劳动力了。
2017年辽宁人口净流出达8.9万，在全国排名中流出数排名第三。前两名，则是东三省的另外两位兄弟：吉林和黑龙江。
城市人口结构难以改善，社会所面临的老龄化压力越来越大。老龄化的加剧，又反过来影响城市创新与产业发展，降低城市竞争力。
前段时间，由中国社科院发布的《中国城市竞争力报告No.16》评选出40座“经济发展最成功的城市”，东三省中仅大连一城上榜。
从养老金来说，按人社部公布的2017年数据，辽宁养老金存额可支付月数为5.9个月，在全国各省市排名中为倒数第五，远低于平均水平17.2个月。这也是辽宁必须突破老龄化困境的原因之一。
（注：个别省份数据缺失，沿用2016年数据；黑龙江省余额为负数，因此该表未显示）
谁为大城市养老？
收入水平高伴随而生的老龄化和少子化，已非辽宁或东北地区一家的“门前雪”。
不仅许多中国城市正在“老去”，这也被看作世界普遍趋势，其中缘由众多。
一方面，人口健康水平不断提高，平均寿命延长。数据显示，早在2014年末，上海的人均期望寿命已经达到了82.29岁。
另一方面，除了人们观念的变化，生育成本和抚养成本“也已经上升成为人们不愿多生孩子的重要原因”。
在近日美国最大房产平台Zillow发布的研究报告中显示，房价平均每上升10%，生育率就下降1.5%。且在洛杉矶、西雅图、纽约等大城市，高房价对生育率的影响表现得更加明显。
无论是6月29日，正式向全社会征求意见的《中华人民共和国个人所得税法修正案（草案）》中，引人瞩目的“增加子女教育支出、继续教育支出、住房贷款利息和住房租金等专项附加扣除”，还是《辽宁省人口发展规划(2016—2030年)》中奖励二孩生育的政策，都直击此痛点。
然而，鼓励生育以缓解老龄化困境，有难以避免的滞后性。那么在新生人口成长之前，究竟谁来为城市“养老”呢？
通过城市的扩容，引入更为年轻的人口，以此缓解人口老龄化问题，增强城市竞争力，开始成为学界和城市的共识。这可能也正是西安、武汉等各大城市，从去年开始大力推行人才新政、吸引人才落户的动机之一。
但对于东北等人口流出地来讲，养老金入不敷出的问题，就只能通过推迟退休年龄、在全国范围内逐步推行养老体系一体化来暂时缓解。
在辽宁的《规划》中，实施渐进式延迟退休政策、逐步完善职工退休年龄政策、有效挖掘开发老年人力资源、鼓励老年人自主创业等政策皆源于此。
而全国自7月1日起正式实施的《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》，要求各城市将上解部分的养老保险基金交到中央。再由中央统一调剂，拨付给亏空较大的地方，也同样是针对上述问题。
城市正在“老去”，我们还能做点什么？
文字 | 黄名扬 朱玫洁
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