当期荐读 2021年第3期 • 专题前言 | 数据治理制度建设

图源 | The Internet

加快大数据治理制度建设,夯实数字治理赋能社会转型

从“结绳记事”“文以载道”到网络社会,数据一直伴随人类社会的发展变迁。当今世界,科技革命和产业变革日新月异,数据驱动下的新一轮全球化蓬勃发展,数据已成为助力全球经济增长、促进全球交流与合作的重要动能,对各国经济社会发展、全球治理体系变革、人类文明进程影响深远。但同时,全球数据治理发展不平衡、规则不健全、秩序不合理等问题日益凸显,“治理赤字”日益加剧,“数字鸿沟”“数据霸权”等系列问题亟待解决,全球数据治理新挑战、新问题互相叠加,全球主要国家和地区先后步入数字化转型新阶段,纷纷出台数字战略,新一轮全球化呼唤全新的数字治理体系。

十九大以来,党中央高度重视数字化转型与大数据治理,提出实施国家大数据战略,加快建设数字中国;十九届五中全会进一步提出我国需加快“数字化发展”,统筹数字经济、数字政府和数字社会协同发展,数字治理发挥着全方位赋能社会数字化转型的核心作用;2020年,国务院陆续发布《建设高标准市场体系行动方案》《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》等系列文件,提出并落实加快培育数据要素市场,确立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全等基础制度和标准规范;7月,《深圳经济特区数据条例(征求意见稿)》开地方数据权利立法先河,我国数据治理顶层设计与实施方略不断深化。

我国步入创新驱动转型新阶段,在顶层设计指引下,我国数字化进程成效显著。数字社会快速建设的同时,面对海量数据,我国现有数据治理制度体系尚不完善,由此带来的关键数据滥用、个人隐私泄露、国家数据主权安全等现实问题层出不穷,严重威胁个人权益保障、阻碍数据产业发展、影响国家社会稳定,传统数据治理机制难以满足现有需求,也难以支撑我国参与愈发激烈的国际网络空间竞争,我国数据治理制度亟待更新以适应新环境、解决新问题。

鉴于此,本“数据治理制度建设”专题综合图书馆学、信息资源管理、数据科学、法学等关联领域展开跨学科交融研究,最终收录4篇论文:《欧美数据垄断的治理模式比较及对我国的借鉴研究》《国际个人数据跨境流动治理模式及我国借鉴研究》《澳大利亚数据泄露通知制度及其启示》《云环境中学术数据安全风险的生成机理研究———以事故致因理论为视角》。专题论文分别针对个人数据、学术数据等具体数据类型,全面剖析我国在数据垄断、数据跨境、数据泄露、数据开放等具体场景下的数据安全风险、数据制度缺陷与数据治理困境,结合国内外前沿研究与实践经验,深入探析传统治理制度在回应当前数字治理需求中的阻力与关隘所在,探讨我国数据治理制度的新体系与新方法,展望未来发展趋势,力图反映在数据治理上的前沿工作与最新进展,为我国解决现有制度供给短缺、强化数据治理制度建设、推动数据要素市场发展提供有益参考,为筑牢我国参与全球数据竞争的安全底座提供人文科学的制度思考与实践解决方案。

未来,随着数字全球化的纵深发展与国家间数据博弈格局的深刻变革,数据治理将面临更复杂的治理场景、更多样的治理任务以及更广袤的治理边界,全球数据治理制度体系将被进一步重塑。面对“百年未有之大变局”,我国数据治理的新规则新方略构建需求更为紧迫,如何协调不同数据主体间的分歧、把握不同领域数据的核心痛点、规避国内外数据场景下的关键风险、更好地推进全球数字合作,是我国全面提升数据治理能力、推进“数字中国”建设必须思考的关键问题,也是我国参与数字领域国际规则和标准制定务必回应的核心关隘。而如何为以上关键问题提供完备解决方案,如何协助推进我国数据制度完善与数字社会发展,如何发挥“技术时代”下人文社科研究的效度、尺度与温度,也将是我们图情学科与大数据治理研究肩负的新任务。

冉从敬

武汉大学信息管理学院

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制版编辑 | 王阿凤

审核 | 于阿媛

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