超大城市治理须答好产城融合“三问”
【编者按】
10月25日，市委书记袁家军主持召开专题会议，研究数字化城市运行和治理中心建设工作。他强调，要紧扣数字重庆建设实践，积极探索超大城市现代化治理新路子，更好推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理。
一问城市何以“以人为本”。人是城市活力之源。以城聚人，以城促产是推动城市高质量发展的基本逻辑。
注重人口回流，提升城市发展的吸引力。近年来，重庆城市集聚力不断增强。在市外流入人口和流出市外人口“一增一减”的共同作用下，全市人口净流出规模保持逐年下降，人才红利将日益凸显。在此基础上，还需进一步推动以县城为重要载体的新型城镇化，加大城市更新力度，促进城市品质提升，增强人口集聚吸纳能力，建设“近者悦、远者来”的美好城市。
加强人才聚集，提高城市发展的竞争力。人才是兴国之本、富民之基、发展之源。当前，重庆正处于全面推进高质量发展的机遇期，要在全面建设社会主义现代化新重庆的征程上迈出“新步伐”、跑出“加速度”，势必要用好人才这个支撑城市发展的“第一资源”。须进一步优化引才“硬环境”、构筑育才“孵化器”、搭建用才“大舞台”、营造留才“生态圈”，促进城市和人才相互吸引、共同成长。
强化公共服务，促进城市发展的便捷力。人民城市人民建、人民城市为人民。为人民群众提供精细的城市管理和良好的公共服务，是建设宜居宜业城市、引才育才养才的重头。重庆要围绕打造“15分钟便民生活圈”，解决好社区居民的操心事、烦心事、揪心事，办好更多民生实事，把群众需求作为城市治理追求，把群众的“幸福清单”作为城市治理的“任务清单”。
加强基层智治，筑牢城市发展的稳固力。人民群众的满意度是城市治理成色的“试金石”。城市治理的“最后一公里”在人民中，在社区里。要推动城市治理的重心和配套资源向街道社区下沉，进一步深化把握数字化城市运行和治理中心的定位内涵，明确基本体系构架和功能定位，打造城市运行和治理的智能中枢，发挥基层智治体系优势，注重在科学化、精细化、智能化上下功夫，做到管到关键处、关键事、关键时，积极探索超大城市现代化治理新路子。
二问城市如何产业升级。没有产业支撑的城市，即便再漂亮，也是“空壳”。换言之，产业决定城市兴衰，产业兴则城市兴，产业聚则人口聚。
创新推动产业链优化升级。重庆要通过政府、企业、大学（科研机构）、金融的协同创新，推进区域协同创新体系基本建成，科技创新中心框架体系和核心功能初步形成，西部（重庆）科学城影响力逐步显现，使重庆成为更多重大科技成果诞生地和全国重要的创新策源地。
发力推动先进制造业发展。重庆作为国内重要制造业基地，要对标“建设现代化产业体系”新定位，对标“国家重要先进制造业中心”新目标，围绕全市“33618”现代制造业集群体系，锚定先进制造业不放松，加快推动大项目落地，铸强产业链，实现产城融合，推动区域经济整体跃升，提高城市经济发展的韧性。
聚焦推动生产性服务业发展。重庆要在推动生产性服务业上重点发力，推动现代物流、现代金融、科技服务、软件和信息服务、人力资源等生产性服务业加快发展，积极推进重点领域服务业深化改革、扩大开放等工作，增强服务业发展的内生动力，同时提高城市活力。
三问城市怎样政策创新。要想行动落到实处，规划就要走到顶上，推动产城融合“以城促产、以产兴城”，需要创新的政策做支撑。
新在产业升级。要按照《深入推进新时代新征程新重庆制造业高质量发展行动方案（2023—2027年）》，创新集土地政策、金融政策、人才政策等于一体的“政策包”，助推制造业“亩均论英雄”改革。
新在人才引进。要想领跑西部、追赶东部，重庆就要加快引进集成电路和计算科学、生命科学和生物制药等领域的世界级领军人才及团队，制定青年人才在渝创新创业支持举措，加大住房保障、落户便利、创业扶持力度，创造引人留人良好环境。
新在返乡创业。重庆幅员辽阔，县域经济将是重庆产城融合发展的重要增长点。要合理引导产业梯度转移，有序推进农业转移人口市民化，加强返乡创业园区和孵化基地建设，创造更多适合农村劳动力转移就业的机会。
新在产教融合。重庆应大力发展高等教育、职业教育，打造西南地区高等教育对外开放桥头堡，扩大招生规模，吸引更多国内外学子来渝就读。
新在城市更新。重庆地形地貌独特、城市肌理复杂，在城市更新中，不仅要加快推进旧住宅区、旧工业区、旧商业区、城中村和旧屋村等旧城改造，更要对空间布局、功能结构进行系统重组，改善劳动、生活服务和产业空间的条件，促使城市重新与经济社会发展的需求相匹配。
目前，围绕产城融合，重庆正不断释放发展红利：从建设国际消费中心城市，到“33618”现代制造业集群体系，再到数字重庆“1361”整体架构......而在未来，做答好人民、产业、政策三问，重庆的产城融合之路，必能行稳致远。