梁建章：中国人口概况

上学难、就业难、就医难…这些难题，真的应该甩锅在“中国人口过多”头上吗？

2020年6月，梁建章就经济学家李铁关于“中国人口过多”的观点发表了10篇评论文章，并与百位经济学家展开调研。可见的是：中国生育率下降、育龄妇女减少、生育意愿降低等问题已经是不争的事实，中国生育政策调整已经箭在弦上。

在《人口经济学15讲》第三讲“中国人口概况：中国人太多了吗”中，梁建章将通过客观数据，分析当下中国人口严峻的现状，再次理性发问：中国人，真的多吗？

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《超低生育时代：人口经济学15讲》第三讲：中国人口概况

大家好，我是梁建章。上一集我介绍了世界人口概况，这一集我们来讲中国的。这次，我们先回到过去，再说现在，最后再预测下未来。

一、从秦朝到清朝的人口概况

在中国几千年历史中，绝大部分时期都没有留下准确的人口数据。原因是，古代人口统计的数据主要是“人丁”或者说是“丁口”数，“人丁”是指16岁至60岁的男子，他们是赋税的承担者，也就是说，当时还有很多小孩、妇女以及60岁以上的老人都没有计算在内。

值得一提的是明朝初期的户口普查。在1381年，明太祖朱元璋下令进行全国户口普查。为了保证资料质量，他派军队清查户口，并且下了严令，老百姓隐匿者拿来充军，官吏隐匿者处斩。所以朱元璋使用高压的手段来保证普查质量，因此这次户口普查的数据是比较可信的，普查结果的户数为1000万户，人口数为6000万人，平均每户有5.6人。这次户口普查被称为中国历史上第一次真正的人口普查。但在朱元璋死后，由于后任皇帝的昏庸、吏治的腐败以及赋税制度的改变，明朝的人口统计数据越来越不可信，明朝200多年间的官方人口数据居然一直在六千万上下波动，没有多大变化。明朝长达200多年的统治，加上明朝的耕地面积比宋朝有较大的增加，因此人口应该是逐渐增加的。

虽然没有准确的数字，但学术界对中国主要朝代的人口高峰有一个数量估计，他们认为：秦朝人口大约2000多万，汉朝6000多万，唐朝8000多万，宋朝和明朝都超过1亿。

至于清朝的人口，在康熙五十一年也就是1712年，全国登记的人丁数只有2500万。注意，这里统计的只是人丁数。刚才说过，人丁是指16到60岁的男子。等到乾隆六年，也就是1741年时，清朝又进行了一次人口统计，这次比较特别，是清朝第一次统计所有人口，统计结果是多少呢？1.4亿。从2500万到1.4亿，可见这个差距有多大。到1790年，清朝人口已经超过3亿，并在1835年的时候突破4亿，在1851年达到4.3亿的峰值。后来由于太平天国运动，发生在人口比较集中的南方，延续时间长达14年，包括战死的以及因为饥荒而死的，导致清朝减少了大约一亿人口。到了1900年，清朝人口才恢复到了4亿左右。

清朝人口为何能在中国历史上第一次突破4亿？主要有如下几个原因：一是因为清朝的国土幅员辽阔；二是因为康熙五十一年出台了“滋生人丁，永不加赋”的政策，废除了新生人口的人头税；三是因为玉米、甘薯、马铃薯等原产于美洲的高产作物，在明清时期被引进了中国并得到广泛种植，有了高产作物，就能够养活更多的人口。

二、中国近代和现代的人口概况

那么进入到近代以后，人口情况是什么样呢？

从1911辛亥革命到1949年新中国成立期间，中国人口也没有一个准确的数字。根据当时民国政府内务部的一个粗略的户口统计数据来看，1912年全国人口大约有4.1亿，1928年是4.4亿，1947年的时候上升到了4.6亿。

等到1949年9月21日的时候，毛泽东在中国政协会议上发表讲话说：“我们四万万七千五百万中国人，现在站立起来了”，可见，当时人们认为中国人口有4.75亿。

1953年是新中国的首次人口普查，普查的结果显示，当年中国大陆人口有5.8亿，这次人口普查的准确性，学术界是认可的。如果参照这个数据往回推算，1949年中国人口应该是5.4亿左右，1950年为5.5亿。从1949到1953年，中国大概每年增加1300万左右的人口。

再往下走，人口数量就变得更加准确且可预估了，根据国家统计局给出的数据，中国人口在1960年达到6.6亿，1970年为8.3亿，1980年为9.9亿，1990年为11.4亿，2000年为12.7亿，2010年为13.4亿，2019年达到14亿。

从这些数据，我们能看出什么来？对比上一集的世界人口，就会发现，从1950年到2019年，世界人口的增长速度其实要比中国更快。虽然从1950年到2019年，中国人口从5.5亿增加到14亿，增长了1.5倍，看起来是增加很快，但从世界范围来看，同期世界人口可是从25.4亿增加到77亿，增长了近2倍。

三、“中国人口过多”的观点并无依据

从西汉到现在，中国在大部分时间里，人口数量都居于世界第一。但人口数量居于第一，并不能说明中国人口过多。

中国城市和小城镇改革发展中心首席经济学家李铁就认为“中国人口过多”，我问他论证依据是什么？结果李铁回答说“中国的人口过多是不争的事实”。

我并不认为中国人口过多，理由有三个，我说出来给大家听听。

第一，判别一个国家是不是人口过多，不能只看人口数量。我们来对比加拿大和新加坡，加拿大的人口有3800万，新加坡的人口只有570万，如果只看这两个国家的人口数量，你能不能说“加拿大的人口过多了”？然而我们知道，加拿大是个地广人稀的国家，新加坡的人口密度则属于世界最高之列。因此，在这个案例里，人口多的不是加拿大，而是新加坡。由此我们也可以得出一个结论，那就是判别一个国家的人口是不是过多，人口密度是比人口数量更重要的指标。

当然，不同的土地，自然条件不同，承载力也不相同。例如，西藏面积虽大，但适宜人居住的地方相对较少；江苏省面积虽然小，但绝大部分地方都适宜人居住。因此，要判断一个国家或地区的人口是不是过多，还要考虑到适宜人居住的土地面积。

然而，一块土地是否“适宜人居住”，也并没有一个固定不变的标准。例如，以色列国土大部分是沙漠，按照一些人的标准，以色列大部分国土都是“不适宜人居住”，但以色列的人口密度比中国还高得多。

这是我的第一个理由。第二个理由是，判别一个国家是不是人口过多，也不能只看人口密度。如果是按人口密度作为标准来判断“中国人口过多”，那么日本、韩国、德国等国家的人口密度都远高于中国，但这些国家都不认为自己国家“人口过多”，还在鼓励生育呢。可见按人口密度作为标准，也无法得出“中国人口过多”的结论。

第三，从中国人口占世界的比例来看，近200年来，中国人口占世界比例不断在下降。1820年，中国人口有3.5亿，世界人口约10亿，中国人口占世界的百分之35；1900年，中国人口约4亿，世界人口约16亿，中国人口占世界人口的百分之25；1950年中国人口为5.5亿，世界人口为25.4亿，中国人口占世界的百分之22；2019年，中国人口14亿，世界人口77亿，中国人口占世界的百分之18。从19世纪的百分之35，到21世纪百分之18，中国对世界的人口占比是一直在下滑。而且，古代的中国人口占世界人口比例比现在还高得多，古代的中国尚且不认为“人口过多”，那今天的中国应该更没有理由认为“人口过多”。

现在也有人认为中国人口过多的理由是，人口基数过大加重了现在很多的现实问题，例如上学难、就医难、就业难等等。事实上，过去二十年来，中国农村由于人口出生率下降,学龄儿童数量减少，以及城镇化的发展，关闭了大量的中小学。有些农村由于人口稀少, 村里的学校都取消了，孩子们只能到附近的镇里去上学，一些偏远地区的孩子们，往往要走上很长一段路上学，所以反而产生了“上学难”的问题。至于就医难、就业难，这里我想问大家一个问题：是在小城镇就医和就业容易，还是在大城市就医和就业更容易？我在后面有关人口与经济的关系中再分析这些问题。

好，关于中国的人口数量问题，我们就先说到这里。下面我想再讨论一下中国的男女比例失调问题。

在没有人为干扰的自然情况下，正常的出生性别比应该是在103-107之间，也就是说，平均每出生100个女孩，相应出生103-107个男孩。为什么会有这样一个数据呢？因为基于各种各样的原因，例如女性的免疫力通常比男性强，男性在各年龄段的死亡率一般高于女性，因此男女比例会随年龄增长逐年下降，最终在总人口中趋于一致。

然而中国的出生性别比在最近几十年严重偏离了正常水平。这背后的原因主要是因为中国实行了全球最严苛的生育数量限制。中国自从1980年代以来，就全面推行了“一胎化”政策，在农村在中国农村，曾经实施过一胎半的生育政策，即只有当第一胎是女孩时才允许生二胎。这个政策一施行，出生性别比就随之持续攀升。那时候的农村，当有了一个女孩后，普遍会希望用剩下的一个生育机会生男孩，那么么农民为什么普遍希望生个男孩呢？因为农民是没有养老金的，只能依靠养儿防老。基于这个原因，就会有一部分人做胎儿性别鉴定和选择性堕胎，这种选择性生育就导致了男孩偏多的现象。

1982年出生性别比约为108，稍稍高于正常值；1990年上升到111；到2000年已经高达116，2010年人口普查显示中国的出生性别比为118，远远偏离了103-107的正常范围。但近几年，单独二孩和全面二孩政策陆续实施，随着生育政策的放宽，中国的出生性别比又逐步趋于正常了。2013年中国的出生性别比为117，2019年已经降到110。可以预期，将来中国全面放开生育之后，出生性别比将继续下降，直至恢复到正常值。

四、中国出生人口面临大幅萎缩

除了性别比例的失调，中国人口更严峻的问题就是出生人口整体快速下滑。

根据2010年人口普查数据来看，80后、90后、00后的存活人口分别是2.2亿、1.9亿、1.5亿。从80后到00后，不到一代人时间，出生人口却萎缩了近百分之33。

虽然2016年元旦实施了“全面二胎政策”，让长期被抑制的二胎生育意愿得到释放，2016年的出生人口显著多于2015年。但从2017年到2019年，中国出生人口已经连续三年下降。2020年以及未来几年全国出生人口大概率还会继续下降，即便全面放开甚至大力鼓励生育也无法避免出生人口的持续下滑。

为什么即便全面放开生育，仍然会持续下滑呢？因为从政策到现实，需要一定的反应时间。

由于之前生育政策的影响，育龄妇女数量已经急剧下降。近年来中国育龄妇女数量平均每年减少将近500万左右。例如，在2019年，15-49岁育龄妇女人数比2018年减少500多万人，其中，20-29岁生育旺盛期育龄妇女人数减少600多万人。

这个萎缩还可以从近年新婚人数每年减少百分之七-百分之八上得到佐证。根据民政部发布的数据，2019年全国婚姻登记机关总共才办理947万例结婚登记。只这么看，是不是还觉得挺多的？但这其实是近十年来，结婚数量首次低于1000万对。按照这个趋势，往下预估，未来10年，处于22岁到36岁育龄高峰年龄段的女性将减少百分之30以上。然而，我们都知道，在生育意愿不变的情况下，只有育龄妇女数量越多，出生人口才会越多；育龄妇女数量越少，出生人口就会相应越少。

除了育龄女性较少，新一代的生育意愿也相较以往变得更低。这背后有妇女受教育程度提高，房价和孩子教育成本不断攀升等各种生育意愿降低的原因，我们先大概说到这，具体的分析我们放到后面的第13集，有关“中国的少子化和老龄化趋势”的内容中去说。

回到这个点上，我们能够预估的是，在未来10年，中国出生人口很快会降到1000万以下。

五、中国未来人口趋势

那出生人口降至1000万，这意味着什么呢？在第一集我讲人口学概念的时候有讲过，你是否还记得，决定未来人口趋势的关键指标就是生育率。因此，出生人口的持续萎缩最终一定会导致总人口的加速萎缩。

由国家统计局公布的2019年1465万的出生人口我们可以推算，2019年中国的生育率只有1.46。但2019年出生的二孩中，至少有一半都来自全面二孩政策带来的生育堆积效应，如果去除掉暂时性的生育堆积，2019年中国的自然生育率就仅仅只有1.1左右。

这个生育率远低于欧洲和美国，也显著低于日本，与韩国、新加坡等东亚国家及我国台湾和香港地区同处世界最低之列。例如，2019年法国的生育率是1.86，美国的生育率是1.7，日本的生育率是1.4。

但由于过去在高生育率时代出生的人口依然存活，总人口的萎缩相对于出生人口的萎缩有相当长时间的滞后。虽然中国的生育率在1990年代就低于更替水平，但中国总人口目前依然在缓慢增长，在未来几年才会开始步入萎缩。

总结人口变迁的历史，我们就会发现有这样的一个规律，总人口的萎缩速度最初总是会很缓慢，之后逐步加快。等到超低生育时代出生的人口步入老年，在预期寿命基本稳定的情况下，总人口的萎缩速度就会接近出生人口的萎缩速度，即每代人减少百分之四十八，这大致相当于中国总人口以每30年减半的速度萎缩。如果按照这个趋势，我们往下想想，将会是一个什么样的结果？

那如果想要避免人口大幅萎缩，有什么办法呢？唯一的办法，就是大幅提升生育率，但目前可预料的几乎所有因素，比如进一步城市化、教育水平提升、生育年龄推迟、育儿竞争白热化等等，都在进一步挤压本来就极低的生育意愿。不要说提升生育率，未来能维持生育率不再继续下滑就算幸运了。

但即使中国能够鼓励生育并且幸运地将生育率提高到1.2-1.3的水平，并且一直保持到本世纪末，那时中国人口也将下降到6亿左右。而且将会继续下降到两三亿，甚至一亿都是有可能的。

有人可能会说，中国人口减少，也不见得是坏事，因为人口减少，有利于提高人均GDP。果真如此吗？那么，下一讲我就来讨论人口和经济的关系。下集见。

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