泰和泰研析丨《网络主播行为规范》分类解读

2022年6月22日，国家广播电视总局（以下简称广电总局）、文化和旅游部共同制定并印发了《网络主播行为规范》（以下简称新规范），该规范共十八条，旨在从实名制管理、资质报审、行为限制、德行要求和监督管理等多个方面对网络主播行为进行全面规范。

新规范适用的范围十分广泛。根据该规范第一条，从公开进行文艺表演到发声出镜，凡是有主播人员参与的活动都会适用新规范的要求。该条款甚至表示，“利用人工智能技术合成的虚拟主播及内容，参照本行为规范”。同时，该规范第十五条、十七条和第十八条也指出网络平台、经纪机构和行业协会都要积极落实新规范的要求。本文在此就新规范的制度设计总结如下：

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确立含主播活动的价值观导向

新规范及时回应了社会关切，比如：第一，该规范第六条要求“网络主播应当自觉反对流量至上、畸形审美、“饭圈”乱象、拜金主义等不良现象”；第二，该规范第七条指出“网络主播应当引导用户文明互动、理性表达、合理消费”；第三，该规范第八条强调“网络主播表演、服饰、妆容、语言、行为、肢体动作及画面展示等要文明得体”；第四，该规范第九条明确“网络主播应当尊重和保护未成年人、老年人、残疾人的合法权益”；第五，该规范第十二条提出“网络主播应当自觉遏阻庸俗暴戾网络语言传播”；第六，该规范第十四条严令“不得展现造成强烈感官、精神刺激并可致人身心不适的画面、台词、音乐及音效等，对社会热点和敏感问题进行炒作或者蓄意制造舆论“热点”，炒作绯闻、丑闻、劣迹，展示虐待动物或捕杀、食用国家保护类动物，展示易造成不良饮食消费、食物浪费示范的内容，营销假冒伪劣、侵犯知识产权、不符合保障人身财产安全要求或数据流量造假的商品，以及展示无节制奢靡生活或贬低低收入群体”。

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执业资质审核

尤其值得一提的是，害人不浅的“假专业人士”和信口开河的“真专业人士”在该规范中都被戴上了“去伪存真、去粗取精”的镣铐。执业资质审核的精髓便是公示性和衔接性，公示性即将主播是否具有执业资格和基本能力的情况公之于众，衔接性即通过备案留痕不仅从源头上防范别有用心之人招摇撞骗，也让主播同时受到执业要求、主管单位约束。以罗翔老师等直播的法律内容为例，法律关乎人格、财产、自由，甚至生命，公序良俗、经济发展、社会秩序，甚至国家安全，无论哪种形式的混淆视听，带来的损害后果都不可忽视。对应的执业资质，至少应为《法律职业资格证书》。根据《国家统一法律职业资格考试实施办法》第二条第二款，“初任法官、初任检察官，申请律师执业、公证员执业和初次担任法律类仲裁员，以及行政机关中初次从事行政处罚决定审核、行政复议、行政裁决、法律顾问的公务员，应当通过国家统一法律职业资格考试，取得法律职业资格”。相信未来，随着网络主播专业门槛的提高，知识、技能和素养的不断加强，浑水摸鱼的违规内容会逐渐消弭。

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主体责任压实

纵观新规范第十四条，一半左右都是涉及大政方针的禁止性规定，其他不端行为限制也见诸《民法典》《刑法》《消费者权益保护法》《广告法》《未成年人保护法》等规定。由此可见，不是法律规定不够明确，而是以身试法者并不鲜见。除了执业资质审核，新规范第三条还要求网络主播应当进行实名注册并规范使用账号名称。无论注册信息还是使用方式，都要真实有效且合法合规。网络主播和经纪机构最好自查自纠，主动更正借用身份信息注册、注册后交由他人运作等违规问题。同时，新规范在第十七条对主播“红黄牌”管理、封禁账号、“黑名单”或“警示名单”等做了进一步要求，即不允许违法失德主播引领“黑红”歪风或转移阵地复出。

“后台实名，前台自愿”是互联网领域规范治理的常用高效措施。例如，2022年6月14日发布的《移动互联网应用程序信息服务管理规定》第六条规定：“应用程序提供者为用户提供信息发布、即时通讯等服务的，应当对申请注册的用户进行基于移动电话号码、身份证件号码或者统一社会信用代码等方式的真实身份信息认证。用户不提供真实身份信息，或者冒用组织机构、他人身份信息进行虚假注册的，不得为其提供相关服务”。

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相关单位监管

因互联网内容及主体具有海量性，相关单位监管历来是整肃的关键环节。新规范不仅在第二条从网络主播的角度对其做了自觉接受监督的要求，而且在第十五条、第十六条、第十八条等具体规定了监督管理义务（第十七条上文已论，不赘述）。关于新规范第十五条，其主要落实主管主办义务主体为各级行政部门、网络平台和经纪机构等；关于新规范第十六条，其主要指明执法巡查、依法查处和督促处置是强化方向；关于新规范第十八条，其主要强调行业协会要发挥培训引导、道德评议和抵制惩戒等作用。

国家内政外交离不开税收，因此，税收历来都是古今中外的高压线。此次出台的新规范就此单设了专门条款，该规范第十一条要求“网络主播应当如实申报收入，依法履行纳税义务”。说到申报纳税，不得不提的便是近年的顶流女星“郑爽逃税案”、带货女王“薇娅逃税案”。2021年8月27日，国家税务总局发布公告称，针对郑爽利用“阴阳合同”涉嫌偷逃税问题、2018年及以后所参加演艺项目和相关主体涉税问题，上海市税务局第一稽查局依法调查后对郑爽作出共计2.99亿元的处理处罚决定。2021年12月20日，杭州市税务局稽查局公布，针对薇娅通过隐匿个人收入、虚构业务转换收入性质虚假申报等方式逃税行为，作出共计13.41亿元的处理处罚决定。在道德层面，税收款项“取之于民，用之于民”；在执法层面，税收稽查“重实质，轻形式”。因此，就高收入、高关注的主播而言，税法是绝对不能触碰的职业红线。

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尊重知识产权

“对群众反映强烈、社会舆论关注、侵权假冒多发的重点领域和区域，要重拳出击、整治到底、震慑到位”，习近平总书记在第十九届中央政治局第二十五次集体学习时讲到。新规范第十条特别强调，“网络主播应当遵守知识产权相关法律法规，自觉尊重他人知识产权”。网播乱象属实不少，例如主播侵犯著作权的行为：在提供网络表演、视听节目服务方面，未经授权翻唱他人歌曲引发原创方不断维权；在网络平台直播、与用户实时互动方面，未经授权录播游戏画面导致游戏厂商和网络平台利益撕裂；在以上传音视频节目形式发声出镜方面，未经授权改编影视剧掀起“长短视频之争”。违法必被究，《著作权法》第五十二条、第五十三条就分别规定了停止侵害、消除影响、赔礼道歉、赔偿损失等民事责任，以及责令停止侵权行为，予以警告，没收违法所得，没收、无害化销毁处理侵权复制品/材料/工具/设备等，并处罚款等行政处罚，还指出了“构成犯罪的，依法追究刑事责任”。

侵犯他人知识产权的刑事责任，网络主播、经纪机构通常未能充分意识到，但是意识到的时候为时已晚。据澎湃新闻报道，2022年6月11日，“东方甄选”观看人数达1274.6万，当日GMV（商品交易总额）为2100.43万元，在抖音平台带货榜排名第6位，董宇辉、顿顿和yoyo等新东方老师引领了双语带货风潮。然而，若选品不严或假冒伪劣，巨大流量也将带来毁灭性的反噬，侵犯商标权、著作权和商业秘密等行为达到犯罪程度后，均可能因破坏社会主义市场经济秩序，让主播及其团队身陷囹圄，让积累的商业价值化为乌有。2017年-2021年，全国检察机关起诉侵犯知识产权犯罪数量就高达25977件。例如，2020年8月28日，上海市公安局虹口分局成功侦破该市首例利用“网红主播直播带货”形式对外销售假冒注册商标案，并闯入直播间当场抓获正在直播带货的头部女主播廖某等犯罪嫌疑人。

诚如广电总局人事司负责人就《网络主播行为规范》答记者问时所说，立法缘由正是“网络主播队伍素质良莠不齐，进入门槛低，部分网络主播法律意识淡薄、价值观念扭曲，传播低俗庸俗内容、散布虚假信息、诱导非理性消费和大额打赏、炒作炫富拜金、偷逃税、损害未成年人身心健康等”。因此，我们认为，主播行为既需要新规范等法律法规的全面规制和科学指引，也需要从业人员主动遵纪守法，监管单位压紧压实责任承担。

本文来源于安德文娱公众号，由我所曹文龙律师撰写

作者简介

曹文龙  律师

业务领域：文娱与知产、争议解决（含刑民交叉）、公司与投资

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