冯玉军：中美俄三边关系呈现更复杂互动场景
The following article is from 世界知识 Author 冯玉军
2021年上半年，中美俄关系呈现出更加复杂的互动场景。美国对华战略认知更加清晰，从重塑、夯实同盟体系入手，步步为营，加紧构筑应对中国“全方位挑战”的全球、全域网络；中俄两国政治互动热络，经济合作逆势而上，战略协作得到全方位加强，中方多次强调中俄关系“无禁区、无止境、无上限”；美俄虽都知道双边关系不可能迅速全面重启，但都在相互试探，力图让双边关系更加稳定和具可预见性，并通过6月16日的“普拜会”取得相应进展。厘清中美俄三边关系的实质、内涵与影响，对于中国下一步大战略的展开具有重要意义。
学界对中美俄三边关系的认知存在几个误区：一是认为中美俄三边关系是“世界上最重要的三边关系”；二是声称中美俄三边关系在很大程度上“决定了国际格局走向”；三是认为中美俄三边关系是“一个客观存在”。在我看来，中美俄三角既没有类似冷战时期那样的全球战略影响，也不是可以自动运转的“现实存在”。可以说，今天的所谓“中美俄三边关系”在更大程度上是被观念和政策建构出来的。
特朗普时期，美国曾有意拉俄罗斯对付中国，最终无功而返。拜登上台后，美国将对外战略的矛头加紧对准中国，无论是在与盟友伙伴的协调中，还是同俄罗斯的对话里，重要的主题都围着中国转，中国可以说是“不在场的主角”。目前美国对俄政策的核心在于通过诱压并举方式稳住俄罗斯，防止其再生事端，以便把主要资源和精力转向应对中国的“全方位挑战”。拜登政府的运作相当复杂：一边向德国放水，放松对“北溪-2”天然气管线项目的制裁；一边出台新的对俄制裁，以展现强硬态度。但结果是“北溪-2”最终会建成并投入运营，俄暂时可以松一口气了，尽管未来这条管道的命运还存在诸多变数。
多年来，俄一直在积极调动中美俄三边关系，目的是减轻自身承受的压力。
今年是《中俄睦邻友好合作条约》签署20周年，条约的核心内容是强调中俄关系“不结盟、不对抗、不针对第三方”。近年来，随着俄美和中美关系双双恶化，中方试图通过积极运筹中美俄三边关系，抵制和减轻美国的对华压力。中国致力于不断加强对俄全面战略伙伴协作，在政治、经济、安全等诸多领域向俄提供了大力支持。
随着中俄合作的持续发展和中美关系的不断恶化，我们需要保持冷静，随时检视各方面策略手段的实施效果，及时调整完善，处理好大国关系。
美俄关系现在处于“有限敌人”状态。在美看来，俄是衰落国家，甚至已成为二流国家，但仍拥有强大军力，其影响力来源于“破坏力”，美国人现在就是要把俄的“破坏力”摁住，“以压促稳”。从6月拜登与普京的会晤可以看出，美国正努力调整对俄政策，重在遏制俄的冒险主义和激进主义，试图使美俄关系成为一种相对稳定、可预期的关系。
未来，美俄围绕欧亚地缘政治、“干涉内政”、民主人权等问题的矛盾难以消除，但斗争烈度会相应降低。美国要把注意力转移到“印太”地区，欧盟也不希望与俄继续势同水火。我们还要注意到，这次“拜普会”就国际战略稳定问题发表了联合声明。在冷战结束前后签署的美俄双边军控条约体系加速崩塌、新型军备竞赛紧锣密鼓展开的背景下，美俄两国仍要主导未来相关国际规则的制定和战略安全治理，有要将国际军控体系多边化的意向。
在美国眼中，中国才是真正的“战略竞争对手”，在方方面面都构成“系统性、长期性的挑战”。当然美国也不希望对华关系失控陷入灾难，所以试图用“竞争”“对抗”“合作”三个维度来定义美中关系。
中国要跳出传统的“三国演义”思维，全面评估大国竞合与冲突的可能后果，理性看待斗争与合作的现实收益，努力管控矛盾和分歧。未来，中美俄三边关系走上良性互动道路，才是更好的选择。
作者：冯玉军，复旦大学国际问题研究院副院长、教授
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