作者: 铃木宣弘，SUZUKI Nobuhiro，日本东京大学研究生院农学部生命科学研究科教授，非营利组织法人“农业未来网”理事长。
来源：“走进日本”网，2022.05.30。
原文网址：https://www.nippon.com/cn/japan-topics/g02082/
日本粮食自给率低是一个非常典型的“老而新的问题”。粮食自给率逐年下降，2020年度更是创下了有统计以来的最低纪录。全球变暖导致气候异常，农作物歉收；俄罗斯进攻乌克兰引发国际局势紧张，物流停滞，形势堪忧。日本还能对粮食低自给率这一问题置之不顾吗？专家对此敲响了警钟。
2022年，乌克兰危机爆发，以小麦为首的谷物价格、原油价格、化肥原料价格等涨幅扩大。这加剧了人们对近来日渐凸显的粮食及生产资料保障问题的不安。以小麦为例，俄罗斯和乌克兰的小麦出口量合计占世界出口总量的三成。对于日本来说，虽然目前的进口国是美国、加拿大、澳大利亚，但放眼全球，进口替代国的需求集中，小麦争夺战日益激化。古巴作家、革命家何塞·马蒂说过：“无法做到粮食自给自足的国家是奴隶之邦。”日本诗人、雕刻家高村光太郎也曾说过：“希望至少能做到食物自给自足。否则，无论是个人还是国家，都算不上真正独立。”2020年度，日本的粮食自给率仅为37.17%（以热量为基准），刷新了自1965年开始统计以来的最低纪录。正是时候问一句：这样的日本还称得上是独立的国家吗？而面对难以预估的事态，保护好本国民众是作为独立国家的最低条件。
近来，中国等新兴发展中国家的粮食需求增量明显超过人们的预期。以大豆为例，中国已经进口了1.03亿吨（2021年），而日本，纵然大豆消费量的94%都依靠进口，也不过339万吨（2019年），仅仅是中国的零头。假如中国提出稍微增加采购量，那么大豆出口国可能就不卖给日本了。如今的中国等国家完全有能力以高价大量采购。事实上，在日本，进口大豆的价格正在逼近国产大豆。加之集装箱货轮也逐渐不愿经停日本，运来日本的海运费用因而上涨。可以说，在采购大豆的竞争中，日本已然拼不过对手了。再如化肥原料，日本的磷和钾100%依赖进口，也开始变得难以保障。就在此时，日本与中国齐肩的化肥原料生产大国俄罗斯等发生了纠纷。可以想见，今后日本化肥原料的进口之路将难上加难。这是因为，磷矿石生产国中，中国排名第一，俄罗斯排名第四；钾肥生产国中，白俄罗斯排名第二，俄罗斯排名第三，中国排名第四。另一方面，异常气候变得越来越常见，这就加大了全球供给的不稳定性，在供求紧张因素的共同作用下，价格很容易就会上涨。比如高油价带动了原油替代品——以玉米等谷物为原料的生物燃料的需求上升，扩大了谷物价格暴涨的幅度。国际纷争等无法预估的事态会让情况快速恶化，眼下的乌克兰危机正是如此。
2022年1月17日，岸田首相在施政方针演讲中阐述了“经济安全保障”，却没有提及“粮食安全保障”，而只在农业政策部分谈到振兴出口和农业智能化（即充分利用机器人技术和信息通信技术，推动农业省力化、精细化发展，提高农业生产效率）。粮食和生产资料价格已然高企，在抢购竞争中日本显然不再是中国等的对手，人们越来越担心国民的粮食如何得到保障，国内农业生产又将如何持续。在这样的情况下，政府居然只强调振兴出口和农业智能化，不能不说日本政府对粮食危机认识不足。笔者并非否定振兴农产品出口，但日本的粮食自给率只有37%，这在世界范围内也属于极低水平。对于日本来说，在粮食危机逼近的当下，首先要做的不是振兴出口，而应该是全力确保国内农业生产吧。再者，日本称农产品出口额已达1万亿日元（约合人民币527亿元），其实也是“假象”。有人估算过，真正意义上的日本国产农产品出口额不到0.1万亿日元，大部分都是像威士忌、咖啡、巧克力、豆酱、酱油等依赖进口原料的加工食品。要把出口额这一数字提高到5万亿日元，吹这么个“空无一物的广告气球”到底有多大意义呢？笔者也并非否定农业智能化，但鼓吹智能化能解决一切问题，靠这样痴人说梦来造势到底有多大意义呢？
岸田首相的施政方针演讲等内容依据的是自民党于2020年12月16日提出的“关于制定经济安全保障战略的意见书”。意见书中虽然列有“加强粮食安全保障”这一部分，但同样只字未提“提高粮食自给率”。这让人觉得他们只考虑如何在国际经济环境中筹措粮食而已。归根到底，他们认为只要花钱就能买到，因此做好资金方面的准备就行了，这便是最便宜、最有效率的安全保障措施。但是，很明显这一思路已经越来越行不通了。如果不正视这一点，安全保障就无从谈起。推动贸易自由化，粮食依赖进口就是保障经济安全，这种论调从根本上来说缺乏长远、综合的视角。尽管短期内，维持国内粮食生产的成本高于进口农产品，但考虑到“花钱也买不到粮食”等难以预料的事态，从长远来看，前者的成本实际上更低。在核电上，我们已经受到教训了——只看到眼前发电成本低，却忽视了可能发生无法挽回的重大事故。而且，如果只考虑狭隘的经济效率，将一切交由市场竞争解决，就会导致那些关乎生命和健康安全的成本遭到缩减，带来巨大的危险。特别是像日本这样，粮食自给率已经下降到37%了，一旦粮食数量得不到确保，那么即便品质堪忧，除了进口也别无他法。换句话说，数量和品质的安全保障将同时崩溃。这才是日本面临的现实情况。所谓的“经济安全保障”却完全不涉及如何提高粮食自给率，偏离了“粮食安全保障”的本质。这种论调很危险，保护不了国民的生活和生命，也形成不了“安全保障”。在粮食危机风险越来越高的当下，日本政府以大米和牛奶过剩为由要求减产。可现在不是减产，削弱农民生产积极性的时候。这太短视了！现在的日本已经连粮食都可能无法正常进口了，为什么还要减产呢？近30年来，日本人的收入持续减少，每年的食物消费量也在下降，受新冠肺炎疫情的影响，降幅进一步扩大。越来越多的人想吃却吃不到。所谓过剩并不是由需求减少引发的，而是对本该供应的地方供应得不充分。在这样的情况下，恰恰要增产，通过提供人道主义援助，救助消费者，进而减少库存，救助生产者，同时还能应对即将到来的粮食危机。笔者再次强调，农业政策的重点不应该是提升出口和农业智能化。说是保障经济安全，却没有提出保障粮食安全的具体措施，这是政策缺陷。如今，越来越多的国家能拿出比日本更多的资金来购买粮食，“花钱也买不到”的可能性越来越大。在这样的情况下，以“花钱就能买到”为前提的经济安全保障政策已然失败。做好准备应对粮食无法进口的风险，才是真正的安全保障思路。
当前形势，正需要全体国民一起思考如何维持和扩大国内粮食生产。生产、流通、零售、消费及相关产业都是“命运共同体”。零售商不要过度砍价了，如果无视农户投入的成本，一味按照售价要求批发商压低产地进货价格，那么农户就会苦不堪言。一旦农户坚持不下去了，零售商也将无以为继。消费者也不要觉得“便宜就好”了。没有农户就没有食物。我们要强化从生产到消费的网络，摒弃“只顾现在、只顾金钱、只顾自己”的观念，完善配套的公共援助，形成“三方共赢”的可持续循环经济。日本民众长期被灌输了一种误解，即在世界范围内，日本农业受到的过度保护力度是最大的，实际情况却完全相反。在美国，新冠肺炎疫情造成农户收入减少，政府为此累计拨款3.3万亿日元用于直接补贴农户，并向农户收购3300亿日元的粮食发放给生活困难的人。而日本在这方面的花费几乎为零。其实在实施紧急援助之前，美国、加拿大、欧盟还有相应的政策机制，即政府按照设定好的最低价格（指“融资单价”、“支持价格”、“干预价格”等）收购谷物和乳制品，用作国内外救济物资。这是日本所没有的。而且，为了补偿农户的生产费用，支付直接补贴还分两步实施。这也是日本所没有的。日本与其他国家之间的差距太大了。换言之，日本农户获得的保护实际上是最不充分的，能够坚持下来堪称“精锐部队”。尽管如此，日本的农业生产额还实现了世界排名第10位的佳绩。希望日本的农户能够坚持这份自豪、自信，坚定树立起保护国民的决心。
与保护生命、环境、地区、国土和国境相关的产业要举全国之力支持，这在欧美国家是常识，在日本却不是。这样下去，日本将无法度过危机。国家应该投入财政资金，为防备不测事态构建安全网，制定解决措施。例如，60公斤大米的价格从1.2万日元跌至0.9万日元，国家如果为700万吨作为主食的大米填补差价，只需要3500亿日元，这样就能保护国民的生命。再如，实现全国中小学免费供餐只需要5000亿日元左右，这样就能保护孩子们的未来。粮食才是国家防卫的关键。相比耗费6.6万亿日元从美国购买147架F-35战斗机（含维护费），这笔费用没有理由拿不出来。日本政府应谨记，“粮食受制于人就意味着国民生命受制于人，国家也就此丧失独立性”，应重构农林水产业政策，将其作为国家安全保障战略的核心。国民希望的是，政府不再将国家利益拱手让给那些有利益勾连的日、美企业，而要制定愿景，并构建全面的政策体系，发动国民贡献一己之力来确保粮食安全，守护自己的生命、环境、社区和国土。
作者简介: 铃木宣弘（SUZUKI Nobuhiro），日本东京大学研究生院农学部生命科学研究科教授，非营利组织法人“农业未来网”理事长。
铃木宣弘，1958年出生于三重县，1982年毕业于东京大学农学部。曾任职于农林水产省，历任过九州大学教授，2006年起任东京大学教授。1998-2010年（夏季）担任美国康奈尔大学客座教授。研究专业是农业经济学、国际贸易论。著有《食物战争》（文艺春秋，2013年）、《餐桌噩梦》（角川书店，2016年）、《农业消亡——由农业政策失败引发的国家存亡危机》（平凡社新书，2021年）等研究成果。
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