李旻：在朝韩之间，俄罗斯的政策天平加速倾斜

作者：李旻，中国国际问题研

究院亚

太研究所助理研究员

来源：《世界知识》2024年2月1日，第3期

在冷战结束后的30多年时间里，俄罗斯的朝鲜半岛政策一直较为均衡，既与朝鲜保持传统友好关系，也同韩国开展了形式多样的经贸、科技合作。然而，2022年乌克兰危机爆发以来，俄罗斯的半岛政策快速调整，其对韩、对朝两组关系冷热分明、日益分化。

2023年9月16日，朝鲜最高领导人金正恩乘专列抵达俄罗斯滨海边疆区“阿尔乔姆—滨海边疆区1号”火车站，开始对俄友好访问。图为俄方青少年手持鲜花列队等候车门开启。

俄朝关系明显升温

朝鲜是俄罗斯在东北亚地区的传统伙伴，

也是俄在东北亚方向上保持影响力的重要支点。乌克兰危机爆发后，朝鲜坚定“挺俄”，俄朝关系开始“好上加好”。

随着朝鲜逐步解除新冠疫情封锁，俄朝经济人文交流陆续得到恢复。2022年底，俄恢复对朝成品油出口。俄政府向联合国提交的报告显示，俄在2022年12月至2023年4月期间共向朝出口6.73万桶成品油。粮食贸易方面，俄在2023年3月向朝出口2800吨玉米，这是新冠疫情爆发后俄首次向朝出口粮食。2023年4月，俄罗斯的库兹巴斯地区又向朝出口了1280吨面粉。物流方面，朝鲜罗津港在2023年恢复了对俄进出口通关业务。人员往来方面，朝鲜高丽航空在2023年8月恢复了停飞三年半的符拉迪沃斯托克（海参崴）至平壤航线。

2023年俄朝关系的真正亮点在于高层互访。7月，俄国防部长绍伊古赴朝参加朝鲜战争停战70周年纪念活动，拉开了两国高层连串互动的序幕。9月，朝鲜劳动党总书记、国务委员长金正恩访俄，参观东方航天发射场、加加林飞机制造厂、太平洋舰队基地等重要场所，并同普京总统举行会晤。金正恩在会谈中强调“最优先重视朝俄关系是朝一贯立场”。配合此访，朝鲜《劳动新闻》宣称“朝俄之间的传统友好关系正在进一步升华和发展成为牢不可破的战友关系、百年大计的战略关系”。

首脑会晤确立大方向后，俄朝合作开始进入具体磋商阶段。先是俄外长拉夫罗夫于2023年10月访朝，双方就共同应对朝鲜半岛及东北亚地区问题深入交换意见，并商讨推动两国经济、文化、科技等领域双边合作的实践方向和方法。11月，俄自然资源部部长科兹洛夫访朝出席第十次朝俄经济共同委员会会议，就加强贸易、自然资源勘探、体育文化交流进行商谈。12月，俄滨海边疆区行政长官科热米亚科访朝，着重探讨了旅游、文化、体育等方面的交流合作。

在这些高层互动牵引下，俄朝合作有望在2024年从磋商阶段进入落实状态，从而获得全方位提升。普京有可能在2024年回访朝鲜，如果成行，将是他时隔24年再度访朝，对两国关系具有非凡意义。

2023年5月9日，俄罗斯驻韩国大使馆工作人员向首尔“瓦良格”号防护巡洋舰纪念碑献花，纪念卫国战争胜利78周年。

俄韩关系急剧冷却

乌克兰危机爆发前，俄韩关系呈现良好态势。据俄方统计，两国贸易额在2021年达到298.82亿美元，韩国成为俄第八大贸易伙伴，也是俄在亚太地区的第二大贸易伙伴。俄韩在2020至2021年间克服疫情影响，以“俄韩交流年”为契机举办了200多场线上线下交流活动。科技合作方面，韩国2013年1月发射成功的“罗老号”火箭采用了俄动力机械科研生产联合体提供的RD-151引擎，其发射台也使用了从俄引进的图纸。

乌克兰危机成为俄韩关系转折点。尹锡悦政府搞所谓“价值观外交”，追随美西方实施对俄制裁和对乌援助。至2023年12月，韩国已将1159种产品列入对俄“出口管制”清单，包含多数具有“军事用途”潜在可能性的工业品。2023年7月，韩国总统尹锡悦突访乌克兰，向外界表明其在国际热点问题上与美西方保持一致的立场。韩对乌援助不限于药品等人道主义援助，也包括防弹头盔、防弹衣、防毒面具、军用口粮等非杀伤性军需物品。此外，韩国向波兰出口大量军火和向美国出口炮弹，有迂回向乌提供军援之嫌。《华盛顿邮报》2023年12月报道称，韩向乌间接提供的炮弹可能超过所有欧洲国家的总和。普京曾在2022年10月的“瓦尔代俱乐部”会议上公开点名批评韩国，警告称如果韩向乌提供武器弹药，将使俄韩关系“彻底破裂”。

在俄批判韩对乌军援的同时，韩方同样抓住乌克兰问题极力谴责俄朝违反联合国有关决议进行“军事合作”。韩国国家情报院宣称朝在2023年8～10月期间已向俄提供100多万发炮弹，可供俄军使用两个月以上。韩国政府通过联合国大会发言、召见俄驻韩大使、与美日等国共同发声等形式，表达对俄朝合作的不满，使俄韩政治关系雪上加霜。

俄韩“经济脱钩”也在进行之中。据韩国贸易协会（KITA）统计，俄韩贸易额在2022年下滑22.6%至211.5亿美元。俄韩贸易额在2021年还是俄与印度贸易额的两倍多，一年后便被印度反超。美国耶鲁大学2023年上半年对全球1000多家主要跨国公司进行的调查显示，三星、现代、大韩航空、LG、HMM等知名韩企均已停止大部分在俄业务，只有浦项制铁（POSCO）还在维持基本的日常经营。2023年12月，韩国现代汽车集团正式向俄财团低价出售2011年投产的圣彼得堡工厂，该厂曾是俄韩经济合作的里程碑。

俄罗斯的半岛政策调整留有余地

尽管俄与朝鲜半岛南北双方的关系出现明显分化，但并不意味着其半岛政策会走向极端。无论是蒸蒸日上的俄朝关系还是每况愈下的俄韩关系，都有各自的“天花板”和回旋余地。

俄朝关系上升空间较大，但也存在瓶颈。一方面，俄朝合作“基数”较低，短期内难以形成规模。尤其在经济领域，两国互补性不强的问题由来已久。过去30多年里，即便在两国合作最为活跃的2005年，贸易额也不过2.28亿美元。按照俄自然资源部部长科兹洛夫2023年11月访朝时的说法，俄朝贸易额自进入2023年以来已超过2800万美元。这一数字不仅远低于两国贸易额的历史最高水平，也仍低于疫情前的水平。

俄朝合作能够各取所需，但大部分领域也受到联合国对朝制裁框架的掣肘。俄长期面临劳动力短缺问题，乌克兰危机加剧了这一顽疾。据俄科学院经济研究所估算，俄2023年劳动力缺口达480万人。朝鲜拥有素质和纪律性俱佳的劳动者队伍，一定程度上可以帮助俄解燃眉之急。朝鲜则希望通过俄的援助突破自身经济、国防建设中的技术瓶颈。但无论是“海外务工”还是技术合作，都在联合国对朝制裁范围内。俄若想全面深化对朝合作，需要在一定程度上灵活掌握尺度，但也会有所顾虑。普京在金正恩访俄期间表示，“在联合国对朝制裁框架内，俄朝两国也能发展很多合作。”

俄韩关系很难完全“撕破脸”。与俄日关系不同，俄韩之间并不存在过于棘手的历史性矛盾，当前困境更多是乌克兰危机这一“外部问题”所致。俄仍然重视韩国的资本和技术，将其视为实现对外合作多元化的潜在选项之一。对韩国而言，离开俄市场也是极不情愿之举。历届韩国政府都有意利用所谓“北方空间”，韩国企业长期耕耘俄市场也有不错的积累，三星、LG、现代等韩国品牌在俄消费者当中享有较高认可度。以汽车为例，现代起亚集团2021年在俄罗斯的销量超过37万辆，占据外国品牌销量排行榜首位，仅次于俄国产品牌“拉达”。韩国企业界对俄韩经济“脱钩”的看法更多是惋惜和焦虑。出于对俄市场的不舍，现代汽车在转让圣彼得堡工厂时也保留了两年内可以“回购”的条款。

在此背景下，俄韩两国政府也为管控分歧做出努力，给今后改善关系留下余地。韩国2023年版《国家安保战略》报告称，“要以国际规范为基础稳定管理韩俄关系”，这一表述相比前届政府的“与俄罗斯增进互惠的实质性合作并加强互信”明显退化，但仍显示出韩国对俄政策“稳”字当先的考量。双方首脑也保持了礼节性的互动，如韩国2022年底发生首尔梨泰院踩踏事故时，普京向尹锡悦发送了慰问电。尹锡悦也在2023年6月12日俄罗斯国庆日当天致函普京，表达了“继续与俄开展建设性合作”的意愿。在尹锡悦访问乌克兰之后，时任韩外长朴振立即强调“韩政府致力于稳定管理韩俄关系”。2023年12月，新到任的俄驻韩大使季诺维也夫将韩国称为“不友好国家中的最友好国家之一”，指出“建交30年来两国间没有发生任何政治问题和摩擦”。

总的看，俄罗斯半岛政策的天平已经发生倾斜，但这种倾斜更像是一种对外关系危机下的动态调整，尚不是天平一端完全着地。无论是俄朝关系还是俄韩关系，仍有较大变化空间，也有一定的内部和外围稳定因素在起作用。也要看到，“中俄协调”无疑是这种稳定因素之一，而未来的半岛和平稳定没有直接相关各方的参与是无法得到保障和延续的。2023年的4月和6月，中国政府朝鲜半岛事务特别代表刘晓明和俄罗斯副外长鲁登科分别在莫斯科和北京举行磋商，就朝鲜半岛问题深入交换意见。双方表示，中俄将继续保持密切沟通协调，共同推动半岛问题政治解决进程。同时，两国在维护半岛和平稳定，实现半岛无核化、建立半岛和平机制等方向性问题上确认了一致意见。

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