朴光海：尹锡悦与李在明会面，韩国朝野能否实现协同治理？

Original 朴光海东北亚研究通讯

2024-08-25

撰文：朴光海，中国社会科学院大学政府管理学院教授、中国社会科学院信息研究院研究员

来源：东北亚研究通讯

当地时间4月29日，尹锡悦与李在明在龙山总统府举行会谈。图自视觉中国

4月29日，韩国总统尹锡悦与最大在野党党首李在明在首尔龙山总统府举行了会谈。这是尹锡悦自2022年5月就任以来首次与李在明举行会谈。而且，这次会谈是在执政党在前不久举行的国会议员选举中遭遇压倒性惨败的背景下举行的，所以会谈受到了韩国政界及民众的广泛关注。

形式大于内容

从会谈的内容及会谈结束后双方团队对会谈的反应和评价来看，会谈没有取得实质性成果，基本上是一次形式大于内容、象征性意义大于实际意义的会谈。主要表现在以下三个方面：

第一，会前在具体会谈议题上没有达成一致意见。一般而言，朝野双方领导人会面，双方工作组都会提前就会谈的具体议题和内容进行协商。然而，总统府和共同民主党方面就具体会谈议题虽然进行了几次接触和协商，但由于双方的意见和分歧较大，无法就具体议题达成一致意见。所以，此次会谈是在没有设定任何具体议题的情况下举行的，可见此次会谈的艰难程度。

第二，会上基本上是“各说各话”。会上，李在明主要围绕改善民生（恢复民生支援金）、启动特检法案（蔡上兵殉职事件特检法、梨泰院踩踏事故特检法）、要求政府转变国政基调等议题和内容进行了立场阐述，包括对当下愈演愈烈的医学院扩招难题也提出了解决方案。而尹锡悦对于李在明提出的意见和要求基本没有正面回应，只是重点谈及了如何调整总统府的一些组织机构和职能设置，以此来强化民政职能，以进一步听取更多、更贴近现实的民意等。双方在韩国民众最关注的议题——改善民生、启动特检法案、转变国政基调等方面基本没有达成任何共识。

第三，会后双方团队的反应和评价尖锐对立。会谈结束后，执政的国民力量党方面称，“尹锡悦总统主要是以倾听为主，并通过李在明代表倾听了民众的呼声”、“能够让李在明代表拥有充分表达的时间本身就是沟通的开始”、“从已开启沟通和协同治理的角度而言，此次会谈是有意义的”。而在野的共同民主党方面则对会谈给予了猛烈的抨击，称“虽然有较高期待，但仍看不到变化”、“对现状的认识过于安逸，担心今后的国政”、“（尹总统）在会谈中与其说是听得少不如说是说得多，但问题是，他说的没有任何‘干货’”。

能否实现朝野协同治理？

从韩国政党政治发展特点、执政党与在野党当下各自的政治诉求以及尹锡悦的执政风格等综合情况来看，现阶段，韩国朝野积极推动并实现协同治理的可能性不大。理由主要有以下三点：

一是执政党与在野党进行协同治理的意愿并不强。从执政党和尹锡悦政府对待此次朝野“领袖会谈”的态度及会谈结果来看，执政党与尹锡悦政府并不是很愿意与在野党接触和沟通。尹锡悦政府执政以来，一直把李在明所领导的共同民主党视为“政敌”和打压排挤的对象，对于李在明持续提出的（8次）进行朝野“领袖会谈”的要求一直置之不理。此次会谈也是因为在国会议员选举中执政党遭遇惨败，不得不为迎合民意而被动进行的一次形式大于内容的会谈而已。

二是在野党拟推动的几项特检法案已“箭在弦上”。目前，以共同民主党为首的在野党借助在国会上占据压倒性优势拟强行推动几项特检法案的启动和实施，这些法案包括蔡上兵殉职事件特检法、梨泰院踩踏事故特检法、总统夫人金建希涉嫌股价操纵特检法等。一旦这些法案启动并实施，其最终调查结果肯定会对尹锡悦政府及其本人造成极大的负面影响和政治压力。所以在这种背景下，尹锡悦政府是不愿意与在野党进行沟通和合作的。

三是变相承认政府的施政方向和政策是错误的。当下，如果执政党和尹锡悦政府接受在野党提出的意见和要求并与之进行合作，实际上是承认了两年来政府的施政方向、基调和政策是错误的，这对于一直固持己见，认为自己的施政方向和基调没有错的尹锡悦政府而言是不能接受的。所以，在李在明一直强调要转变国政基调的情况下，尹锡悦是不会向其“低头认错”并接受其意见要求的，更谈不上与在野党进行具有实质性内容和意义的协同治理。当然，考虑到民意和舆论影响，在民生、经济、医疗改革等议题上尹锡悦政府也会与在野党进行所谓的接触和沟通，但与在野党进行真正意义上的全方位协同治理，在现阶段是不太可能的。

韩国民众对此次朝野领袖会谈是失望的，因为他们看不到朝野协同合作、共同治理国家的迹象。所以，很多民众开始担心韩国国家今后的发展走向。看来，至少在未来三年里，韩国民众还要继续承受因朝野“争斗”而带来的各种后果与影响。

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本文内容仅代表作者个人观点

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