北京发布粮油供应和价格波动应急调控预案

2019年5月13日，北京市粮油市场供应和价格波动应急调控预案印发实施。北京市发改委供图

中新网北京5月13日电 (记者 杜燕)今天，北京市粮油市场供应和价格波动应急调控预案印发实施，这是继生猪、蔬菜后，又一个生活必需品领域的专项应急调控预案。这是记者从北京市发改委获悉的。

粮价稳，百价稳

俗话说“一粮带百价”，粮食安全是国家安全的重要基础，粮食等食品价格对于整个物价，能起到一剑定乾坤的重要作用。而中国食用油市场对外依存度较高，国内外市场价格联系紧密，稳定食用油市场供应和价格稳定同样重要。

“十三五”以来，国家逐步改革了农产品目标价格机制，主要粮食品种收购保护价格政策出现一定程度的调整。北京市发改委表示，作为特大消费型城市，北京市建立粮油市场供应和价格波动应急调控预案的主要目标就是将北京市粮油供应和价格波动幅度保持在正常区间。

分级响应，易于识别

根据市场波动的严重程度依次设定“绿、黄、红”三色作为预警区域标识。分级响应是遵循国家各行业应急预案分级预警的惯例，社会认知度较高，除其他情形外，在一般四级响应指标基础上简化为三级响应，主要考虑到粮油市场波动频次较低的特点。

其中，正常情形为绿色，即粮油市场供求关系基本平稳；粮食价格同比涨幅低于5%、食用油同比涨幅低于10%；响应机制是市场监测、发布市场信息、储备轮换、完善储备体系，丰富调控手段。

二级响应为黄色，即连续4周粮油市场单一品种或部分区域出现货源紧张，市场供需区域性或结构性失衡；粮食价格同比涨幅5%-10%、食用油价格同比涨幅10%-20%。这需要加强预警、日监测日报告、掌握企业库存和价格动态、筹集货源、加快投放、加大市场监督检查力度。

一级响应为红色，即连续4周粮油供求关系突变，集中采购、脱销断档；粮食价格同比涨幅超过10%、食用油价格同比涨幅超过20%。连续4周。这需要投放政府储备、应急加工、组织外埠货源、鼓励企业货源投放、实施价格紧急措施、价格临时干预、实施应急救助。

预警灵敏，快速反映

预案以主要粮食品种(粳米、富强粉)和食用油品种(大豆油)的平均批发价格波动幅度作为基本预警指标。

北京市发改委表示，从常年监测数据看，北京市批发价格波动幅度明显大于零售价格，作为先行指标，批发价格对零售价格具有传导作用，选择批发价格作为指标依据有利于快速反映价格波动，同时避免了生活成本、房租等因素对零售价格波动幅度的干扰，为各级预警响应留有空间。

科学测算，减少干预

北京市发改委称，预案设定了三个层级波动幅度作为预警指标，是在对常年监测数据的科学分析基础上划定的，具有长周期规律性参考意义。从历史数据触发指标的频次看，随着波幅加大，发生频次相应降低，设置波动幅度区间基本符合分级响应各级别间隔的要求。同时考虑到中长期粮油市场面临复杂国内外环境可能带来的价格上涨压力，最大限度的发挥市场自发调节作用，最大程度的减少政府行政措施造成的不必要干预，各级别触发幅度相比历史数据留有了一定空间。

调控体系完善、手段丰富

记者了解到，在本次粮油市场调控预案发布前，北京市分别于2016年和2017年印发实施了《北京市缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》和《北京市蔬菜市场供应和价格波动应急调控预案》，加上这次预案的制定，北京已经在粮油肉菜这些主要的生活必需品领域全部建立了价格波动应急调控预案。

同时，北京市于2016年分别完善和建立了《北京市城乡居民基本生活消费品价格变动应急救助预案》《北京市具有清真饮食习惯少数民族低保群众牛羊肉价格分类救助预案》，切实保障低收入困难群体基本生活，提高了物价上涨承受能力。

2016年，生猪价格持续上涨并触发《北京市缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》的启动条件，北京启动肉类市场调控措施，有效稳定了猪肉市场价格，为缓解生猪价格过快上涨影响，北京连续9个月向低收入困难群体发放每人每月20元的价格临时补贴，覆盖人群超过22万人，补贴资金达到4000余万元，切实保障困难群体基本生活。

北京市发改委表示，至此，包括3个生活必需品专项调控预案、2个低收入应急救助预案、1个价格应急调节资金预案在内的北京市价格调控体系已基本健全。

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