重磅！欧盟碳关税将扩大范围，提前实施
撰文 | Sueyl
编辑 | 郭郭
→这是《环球零碳》的第182篇原创
环球零碳
碳中和领域的《新青年》
摘要：5月17日，欧洲环境、公共卫生和食品安全委员会（ENVI）通过了关于碳关税的法规的报告。与此前欧委会和欧盟理事会的方案相比，ENVI的方案显得更激进，纳入产品范围更广，时间更提前，旨在促进碳关税更快、更广泛地实施。面对国内绿色转型的需求，以及国际市场“绿色壁垒”的挑战，低碳将会成为越来越多买家的硬性要求。加强版碳关税对中国和全球的影响都将显著增大。
5月17日，欧洲议会下面的环境、公共卫生和食品安全委员会（ENVI）以 49 票赞成、33 票反对和 5 票弃权通过了关于建立碳边界调整机制(CBAM)的法规的报告。
尽管这一进展并不意味着碳关税已经在欧盟走完整个立法程序，但鉴于ENVI这个委员会在欧洲议会环保立法方面的分量，基本可以确定的是，这个法案基本是最终文本了，最多是一些细节的修改，离最后在欧洲议会通过也不遥远了。
与此前欧委会和欧盟理事会的方案相比，ENVI的方案显得更激进，纳入产品范围更广，时间上提前了，而且加快把碳关税与欧盟碳市场（EU-ETS）对接，旨在促进碳关税更快、更广泛地实施。
图片来源于网络
01
扩大CBAM的范围
早在2021年7月14日，欧盟委员会就提出“Fit for 55 Package”一揽子应对气候变化的提案，旨在确保到2030年欧盟温室气体净排放量与1990年的水平相比减少55%，并到2050年实现气候中和的目标。其中欧盟碳边境调整机制作为该系列提案的核心内容之一，旨在通过对从欧盟以外进口的高碳密集型产品征收碳关税来降低碳泄漏的风险，欧盟委员会也在同日发布了更为详细的法规提案。
图说：CBAM可能覆盖的行业
来源：Sandbag，comext数据库，碳中和资料库
最初CBAM提案所涉及的五大产品类型主要是重工业，包括：电力、所有钢铁产品(如扁钢、钢筋、钢条、钢丝等，废铁、铁合金除外)、部分钢材(如钢管、铁轨、集装箱、构筑物)，一些铝产品和制品(如铝棒、铝条、铝管)、水泥产品(如熟料、硅酸盐水泥)、化肥相关产品(如氨、硝酸铵、无水氨、硝酸、尿素)。
相对原有文本只覆盖钢铁、铝、水泥、化肥及电力的五个行业，新增纳入涵盖有机化学品、塑料、氢和氨。
氢和氨之所以这次被纳入，是因为欧洲在能源转型和摆脱俄罗斯天然气依赖的过程中，把两者作为能源领域脱碳的关键燃料和关键清洁能源。欧盟各国正在大规模布局，未来还要从国外大规模进口。
图说：欧委会方案与ENVI方案对比
来源：奇点能源
早在碳关税设立初期，就有相关专家表示：对于产品征收范围，表面看是五大行业，但实际执行仍有可能更大。
一是产品划分规则未定，如何断代属于这五个产品组范围，还没有确定。比如，如何确定钢铁制品，钢筋甚至螺钉螺母，算不算钢铁，存在操作空间。含有条例所涵盖材料的低价值商品(如钢螺丝或散热器、铝罐等)，可能在稍后阶段纳入CBAM，目前不太可能成为CBAM的候选对象。
涉及“碳泄漏清单”所涵盖工序的商品，涉及某种程度的贸易暴露，可能不会被CBAM所涵盖(如药用化学品、其他有色金属、纺织品等)。
提案未涉及的碳密集型材料的低价值商品(如塑料包装、陶瓷罐和面盆)，在ENVI的提案下，很可能要会被涵盖在内。
02
逐步采用CBAM并终止ETS中的免费配额
与欧委会方案相比，ENVI的方案将CBAM正式实施时间提前到2025年（提前一年），并提出将在2030年之前将欧盟碳市场（EU-ETS）所有行业纳入CBAM机制——比欧洲委员会提议的时间提前5年。
此外，为了避免双重保护，ETS 中授予欧盟行业的任何免费配额，以解决在缺乏公平竞争环境的情况下的碳泄漏风险，应在 2030 年 CBAM 全面启动时完全淘汰受保护的行业。
欧洲议会议员强调，CBAM 和 EU ETS 之间的一致性对于尊重世界贸易组织的原则至关重要，并且 CBAM 不得被滥用为加强保护主义的工具。
03
欧盟推动碳泄漏工具的更高雄心
更值得关注的是，ENVI的方案扩大纳入碳排放范围。与欧委会方案仅核算直接排放不同，ENVI方案纳入间接排放，即制造商使用的外购电力、热力产生的排放,以更好地反映工业生产中的二氧化碳排放成本。
这个CBAM的方案一旦通过，将无疑会对我国高碳行业的出口产生影响。这是因为在欧盟认为最需要减碳的44个行业中，85%与材料、能源以及为工业生产过程提供原材料的行业相关。
根据相关研究模型显示，这项机制一旦实施，中国钢铁、铝、化肥、水泥的碳税成本将分别达到出口额的17%、20%、17%、31%。目前ENVI这项方案还需送6月的全体会议进行表决。
此外，化工产品、基本金属、纸制品和非金属矿物制品等行业虽然对贸易依赖相对较小，但其碳排放强度高，也会直接受到影响。以钢铁行业为例，按照今年工信部等三部门发布的《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》，中国钢铁行业的碳达峰目标设在2025年。但中国钢铁企业主要采用高炉和氧气顶吹转炉炼钢法，碳排放强度相对较高。因此，欧盟CBAM实施后，将对中国钢铁产品出口欧盟形成一定制约。
04
低碳将会成为硬性指标
中国国际工程咨询有限公司高级工程师张建红表示，新版碳边境调节机制法案文本，行业范围扩大，增加了有机化工、塑料和氢，而且将间接排放（外购电力的排放）纳入征税范围，对中国出口的负面影响大增，我国可能成为贸易受影响规模最大的国家之一。如果未来欧盟将碳边境调节机制的适用范围拓展至所有行业，那对中国和全球的影响都将显著增大。
张建红表示，对于中国来说，要做好自己的事，稳步推进碳达峰碳中和工作。推动绿色低碳转型，加快构建现代能源体系。制造型企业应加强节能技术与清洁技术的攻关，加大清洁能源使用比例。同时，加快建立碳足迹核算方法、标准、评估认证体系，提升国际话语权。扶持培育民族评估认证机构品牌，推动国际评估认证多边互认，加快提升我国碳足迹评估认证国际话语权。积极参与碳关税规则制定，团结广大碳关税受损方特别是发展中国家积极维护自身利益，倡导并坚持“共同但有区别的责任”原则，主动参与国际协调机制和相关行业国际标准的制定。
面对国内绿色转型的需求，以及国际市场“绿色壁垒”的挑战，低碳将会成为越来越多买家的硬性要求。
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参考资料：
[1]https://www.europarl.europa.eu/news/en/press-room/20220516IPR29647/cbam-meps-push-for-higher-ambition-in-new-carbon-leakage-instrument
[2]奇点能源 欧盟碳关税或生重大变化 ！！时间提前，纳税范围大幅扩大！
[3]https://www.yicai.com/news/101416474.html
[4]https://finance.sina.com.cn/tech/2022-05-13/doc-imcwiwst7139805.shtml?finpagefr=p_114
[5]https://hsfnotes.com/energy/2022/03/22/cbam-news-update-on-the-eus-carbon-border-adjustment-mechanism/#page=1
[6]https://www.sohu.com/a/544630026_484815
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