揭秘欧盟3000亿欧元能源转型计划，中国企业有何机遇

撰文 | Penn

编辑 | 郭郭

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环球零碳

碳中和领域的《新青年》

摘要：为了摆脱对俄罗斯的化石燃料依赖并加速绿色能源转型，欧盟委员会于5月18日正式公布了 “REpowerEU” 能源转型行动方案，该方案计划在2030年前投资3000亿欧元，通过加快可再生能源产能部署、能源供应多样化、提高能效三大支柱措施实现欧洲能源独立和绿色转型。这个计划将促进欧盟对风电、光伏、绿氢等可再生能源的大规模需求，短期看绝大部分产品仍依赖进口，对中国企业是一个巨大机遇，但“绿色门槛”也提出更高要求。

图说：欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩宣布REpowerEU计划 

来源：AP: Olivier Hoslet

俄乌战争爆发不到一个月，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩就暗示欧盟需要摆脱对俄罗斯化石燃料的依赖。于是，3月8日，欧盟委员会提出一项名为REPower EU的方案，计划在2030年前逐步摆脱对俄罗斯化石燃料的依赖。

在3月24日至25日的欧洲理事会上，欧盟领导人就这一目标达成一致，并要求欧盟委员会在5月份提交详细的 REPowerEU 计划。

随着俄乌战争接近三个月大关，当地时间5月18日，欧盟委员会正式公布了 “REpowerEU”行动方案（REPowerEU: Joint European action for more affordable, secure and sustainable energy）的详细内容。该《方案》以3月8日的版本为基础，增添了部分能源改革举措，旨在摆脱对俄罗斯的化石燃料依赖并加速欧盟的绿色能源转型。

该行动计划要求在今年将俄罗斯天然气的进口量减少到三分之一，然后到2027 年对俄罗斯的依赖度降至零。

欧盟委员会估计，从现在到 2027 年，实现 REPowerEU 目标需要额外投资 2100 亿欧元，至2030年，该计划则需要耗资3000亿欧元。但这将在减少化石燃料进口方面每年节省近 1000 亿欧元。总之，合理的投资可以获得结构性成本的显著降低。

01

REpowerEU重点内容

具体来看，该《方案》包括显著加快可再生能源产能部署、能源供应多样化、提高能效举措三大支柱措施，并包括改革融资渠道的相关建议，以期多管齐下来达到减少对俄罗斯能源依赖、加快转向绿色能源的目的。

1/

节能并提高能效

节能是解决当前欧洲能源危机和减少能源账单的最廉价、最安全和最清洁的方式。欧盟委员会提议加强长期能效措施，包括将欧洲绿色协议“Fit for 55”一揽子立法中具有约束力的能效目标从 9% 提高到 13% 。它还允许城市和地区发挥主导作用，因为它们有能力制定和部署适合当地情况的节能措施。提高能源效率的具体措施还包括，要求各成员国提高建筑物最低能效标准、针对化石燃料锅炉的补贴终止计划从2027年提前至2025年等。

近日，荷兰政府已宣布计划从 2026 年起禁止使用化石燃料锅炉，并使混合热泵成为家庭供暖的标准。荷兰内阁已承诺到 2030 年每年出资1.5 亿欧元，以支持房主购买热泵。英国也计划在 2025 年后禁止在新住宅中使用燃气锅炉。

图说：REpowerEU中对个人和企业的节能建议

来源：欧盟委员会

2/

能源供应多样化

在能源供应多样化问题上，欧盟将进一步推进欧盟能源平台的建设。新创建的欧盟能源平台将在汇集需求、优化基础设施使用等方面进行整体协调，并将以欧洲整体层面与供应商协调沟通联合采购，实现天然气、液化天然气和氢气的联合购买，未来将在欧洲能源转型中发挥关键作用。在3月下旬的G7和北约会议期间，欧盟已借助这一新平台与美国达成液化天然气（LNG）协议，以加速能源供应多样化。

在全球范围内，欧盟委员会已与国际合作伙伴开展了一系列合作协议，包括增加美国、加拿大的LNG供应，与挪威加强管道气和LNG合作，重启与阿尔及利亚的能源合作，深化与阿塞拜疆的南方天然气走廊合作，增加埃及和以色列等中东国家的LNG供应，协调与能源消耗大国中日韩东亚三大国的需求匹配，探讨尼日利亚、塞内加尔等撒哈拉以南非洲国家的能源出口潜力等。

图说：欧洲能源供应多样化

来源：欧盟委员会

3/

加速清洁能源转型

REpowerEU计划的关键在于加速清洁能源转型，在发电、工业、建筑和交通领域的大规模扩大可再生能源的使用。因此，欧盟委员会建议根据“Fit for 55”一揽子计划将 2030 年可再生能源的总体目标从 40% 提高到 45% ，这意味着欧盟可再生能源装机有望从目前的511 GW增加到2030年的1236 GW。具体举措包括：

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到2025 年，光伏累计装机量达到320GW，是目前水平的两倍以上，到2030 年，光伏累计装机量达到600GW，即2021-2025 年光伏年均装机至少35GW，2021-2030 年年均装机至少45GW；预计到2027年，欧盟新增光伏产能可每年抵消90亿立方米的天然气消费量。

•

欧洲太阳能屋顶倡议，欧盟委员会将通过相关规定，确保所有新建筑都准备好太阳能设施，并强制安装屋顶太阳能设施。欧盟提议，从2025年起对商业、公共建筑实施安装太阳能屋顶义务；从2029年起，对新住宅建筑实施安装太阳能屋顶义务。

•

将当前的热泵部署速度提高一倍，未来五年累计达到1000万台。

•

在风能方面，REPowerEU 的目标是让欧盟在 2030 年拥有 480 GW的风能产能，包括陆上和海上。在5 月18 日，丹麦、德国、比利时与荷兰政府共同签署一份联合声明文件，承诺到2050 年将四国的海上风电装机量增加10倍达到150 GW。

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在氢能方面，到2030年欧盟可再生氢产量达到1000万吨，再生氢进口量达到1000万吨。在欧洲地平线项目下为可再生氢气项目提供价值2亿欧元的新融资，并在欧洲共同利益的重要项目框架下迅速批准项目。同时，制定两项新的法律，完善监管框架，加快氢气技术标准的工作并建立全球欧洲氢气设施和绿色氢气伙伴关系。

•

在生物质能方面，欧盟委会希望到2030年欧盟可以实现每年350亿立方米的生物甲烷产量，同时建立工业沼气和生物甲烷伙伴关系，以刺激可再生气体的价值链。

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为了解决大型可再生能源项目审批缓慢和流程复杂问题，欧盟委员会还提出了一项立法建议，要求缩短相关项目审批时间，并有针对性地修订可再生能源指令，将可再生能源视为压倒一切的公共利益，加快可再生能源建设。

图说：REpowerEU加速清洁能源转型

来源：欧盟委员会

此外，欧盟委员会将推出碳差价合同，以支持工业界对绿色氢气的应用，并在创新基金下为REPowerEU提供具体融资，利用排放交易收入进一步支持摆脱对俄罗斯化石燃料的依赖。委员会还在对可再生能源和电力购买协议给予指导，并将与欧洲投资银行一起提供技术咨询。委员会还将提出 "绿色货运一揽子计划"，旨在大幅提高该部门的能源效率，并考虑采取立法举措，增加零排放车辆在超过一定规模的公共和企业车队中的比例。

02

REPowerEU的资金来源及投资方向

对于最为关键的资金来源问题，欧盟委员会预计2027年前，实现 REPowerEU 目标需要额外投资 2100 亿欧元。至2030年，该计划则需要耗资3000亿欧元。对于资金的来源，欧盟委员会希望各国利用欧盟 8000 亿欧元的 Covid-19复苏和弹性基金（RRF：Recovery and Resilience Funds），该基金包含超过 2000 亿欧元的未使用贷款，并表示在未来几年从储备中出售额外的碳市场许可，以筹集200亿欧元。目前，复苏和弹性基金RRF能够以贷款形式为REPowerEU的执行提供2250亿欧元的资金。

图说：REpowerEU需要大量资金

来源：网络

REPowerEU的具体投资方向包括：

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860 亿欧元用于可再生能源

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560 亿欧元用于节能和热泵

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410亿欧元用于工业中减少化石燃料的使用

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370亿欧元用于提高生物甲烷产量

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270 亿欧元用于氢基础设施

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290 亿欧元用于电网

此外，还需要对过渡性化石燃料基础设施进行一些投资：

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100 亿欧元用于天然气和液化天然气项目，用于支持跨欧洲能源网络 (TEN-E)创建有弹性且相互关联的欧盟天然气基础设施

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15-20亿欧元用于石油——针对中欧和东欧内陆国家的石油供应安全保障

图说：REpowerEU具体投资方向

来源：欧盟委员会

03

对全球和中国企业的影响

受到俄乌冲突爆发抬升欧洲部分地区能源价格及欧洲能源独立政策陆续落地的影响，近期欧洲光伏、风电装机需求维持高景气，拉动中国光伏、风机产品出口。而在REPowerEU计划落地、欧盟四成员国承诺2050 年海上风电装机增加10倍后，欧洲地区可再生能源建设将全面提速，这将会给国内外可再生能源企业带来绝佳的发展机遇。

IEA-PVPS 数据，截止2021 年，欧洲地区累计光伏装机178.7GW，2021 年当年新增装机26.8GW，为达到新的目标，欧洲地区2022-2030 年年均新增装机需达到46.8GW。

在政策不断驱动下，欧洲本土光伏企业正在加大布局力度。德国光伏设备制造商Meyer Burger于4月表示，在明年将把在德国的太阳能组件产能提高到1.4GW。法国企业Carbon表示，该公司计划到2030年在欧盟内部建立多达20GW的太阳能制造产能。

在TrendForce集邦咨询新能源事业部总监王健看来，虽然欧洲大力支持本土光伏制造，但产业链的产能配置仍需要时间，短期来看该地区光伏绝大部分产品仍依赖进口。实际上，欧洲不仅是全球第二大光伏装机市场，也是最大的组件进口市场，2021年全球占比46%。在能源转型及碳中和的大趋势下，欧洲国家包括德国、荷兰、希腊、西班牙、葡萄牙、波兰的组件进口都达到GW级以上。

海关相关出口数据也证实了这一观点，根据中国海关数据，2022 年1-4 月，我国累计出口太阳能电池952.91 亿元，同比增长92.8%；4 月出口太阳能电池223.47 亿元，同比增长70.6%。根据PV-infolink 数据，2021年我国对欧洲出口40.9GW，较前一年的26.7GW同比增长54%，占据我国光伏组件出口总体份额的45%。2022Q1 我国组件出口37.2GW，同比增长112%，其中欧洲地区进口我国产品达到16.7GW，同比增长145%，预计今年欧洲地区新增装机有望达50-55GW，增速超100%。

中信证券研报认为，考虑到欧洲物流、施工和人力等因素的限制，欧洲新增光伏装机在未来10年将保持持续较快的增长，也将推动全球新增光伏装机保持持续增长。目前看欧洲地区光伏制造业产能布局较少，绝大部门产品都将来自中国企业的供应，对国内产品需求将有进一步拉动。中金公司则认为，从产业链细分公司来看，对欧出口较多的光伏组件、逆变器企业或将因此受益。

虽然前景大好，但仍需关注相关风险。据第一财经报道，目前欧盟委员会正在制定针对光伏产品环境影响的监管规则，涉及光伏组件、逆变器和系统。这意味着，未来中国光伏企业的产品出口必须达到欧委会设定的环境标准才能进入欧盟市场。按目前计划，欧盟针对光伏产品的上述“绿色门槛”将在2023年的第二季度采纳。

正如欧盟能源专员卡德里·西姆森在新闻发布会上所说：“将欧洲与其最大的能源供应商分割开来将很困难。但结束我们的依赖所带来的经济效益将远远大于 REPowerEU 的短期成本。”未来，REPowerEU将对整个欧洲乃至世界的能源转型都会带来深远的价值和影响。

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参考资料：

[1]https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_22_3131

[2]https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/speech_22_3184

[3]https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/statement_22_3164

[4]https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/qanda_22_3132

[5]https://eurocities.eu/latest/king-or-pawn-where-does-repowereu-leave-europe/

[6]https://www.offshorewind.biz/2022/05/18/four-eu-countries-set-joint-target-of-150-gw-of-offshore-wind-by-2050/

[7]https://www.bruegel.org/2022/05/repowereu-will-eu-countries-really-make-it-work/

[8]https://www.climatechangenews.com/2022/05/19/eu-unveils-e300bn-plan-to-quit-russian-fossil-fuels-by-2027-and-boost-clean-energy/

[9]https://www.rfi.fr/en/europe/20220518-eu-unveils-%E2%82%AC210billion-energy-security-plan-to-break-with-russia-fast-track-renewable-sources

[10]https://www.abc.net.au/news/2022-05-19/eu-unveils-210-billion-euro-plan-to-ditch-russian-fossil-fuels/101079550

[11]https://edition.cnn.com/2022/05/18/energy/europe-repower-plan-russian-energy/index.html

[12]https://www.reuters.com/business/sustainable-business/eu-unveils-escape-route-russian-fossil-fuels-by-2027-2022-05-18/

[13]https://www.dw.com/en/eu-unveils-300-billion-plan-to-reduce-its-energy-dependency-on-russia/a-61838801

[14]20220519-中银国际-新能源发电行业动态点评：REPowerEU计划落地，欧洲风电光伏建设提速

[15]20220519-山西证券-太阳能行业政策点评：欧盟“RepowerEU”的能源计划落地，光伏需求将超预期

[16]https://baijiahao.baidu.com/s?id=1733250507677690351&wfr=spider&for=pc

[17]https://baijiahao.baidu.com/s?id=1733261201457919066&wfr=spider&for=pc

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