《通胀削减法案》签署一周年，数万亿气候补贴资金流向何方？

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环球零碳

碳中和领域的《新青年》  

摘要：

作为美国有史以来对清洁能源和气候行动的最大一笔投资，《通胀削减法案》在实施的第一年就迅速开启了一场清洁能源工业革命，极大地推动了美国清洁能源经济的发展，并在国际上掀起了一场清洁能源补贴竞赛，未来将持续对全球清洁能源产业产生重大影响。

撰文 | Penn

编辑 | 小棠

→这是《环球零碳》的第753篇原创

一年前，即 2022 年 8 月 16 日，美国总统拜登将《通胀削减法案》（IRA）签署为法律。该法案计划在能源安全及气候转型领域投资3690亿美元（约2.6万亿人民币），这使其成为了美国有史以来对清洁能源和气候行动的最大一笔投资。

在实施的第一年，《通胀削减法案》就迅速开启了一场清洁能源工业革命，极大地推动了美国清洁能源经济的发展，并在国际上掀起了一场清洁能源补贴竞赛，对全球清洁能源产业产生了重大影响。

外部团体估计，仅去年一年《通胀削减法案》中的清洁能源和气候条款就创造了超过 17万个清洁能源就业岗位，各公司已宣布了超过 1100 亿美元的清洁能源制造投资。美国劳工能源合作伙伴关系分析，到 2030 年，该法案将增加近 150 万个就业岗位，为经济带来 2500 亿美元的收入。

拜登在《通胀削减法案》周年纪念日上的演讲中表示，《通胀削减法案》是美国有史以来颁布的最重要的法律之一，也将成为美国有史以来就业和经济增长的最大推动力之一。美国正在将电动汽车电池、太阳能电池板、风力涡轮机和关键矿物的关键供应链和技术带回本土。到2030 年，《通胀削减法案》预计将帮助风力发电量增加两倍，太阳能发电量增加八倍。

与此同时，美国能源部的一份最新研究报告肯定了《通胀削减法案》和《两党基础设施法》所推动的变革性气候进展。美国能源部估计，到2030年，这两项法律将使美国温室气体排放量比2005年的水平减少高达 41%，并将清洁能源发电比例从2022年的42%提高至2030年的72- 81%。

《通胀削减法案》（IRA）旨在实现拜登政府的两个核心目标：振兴国内产业，同时推动美国经济向低碳、净零排放的整体方向转型，它可能会成为美国历史上最具变革性的经济立法之一。那么在实施的第一年，《通胀削减法案》效果如何，又将走向何方？

图说：《通胀削减法案》实施第一年在交通领域的效果

来源：美国能源部

01

美国私营部门对清洁能源投资超1100亿美元

促进私营部门投资的一个关键因素在于降低风险，确保政策的延续性会对推动新项目产生巨大的促进作用。《通胀削减法案》则是在未来十年内对新能源汽车、光伏、风电、储能、氢能等清洁能源相关领域均给予了较大力度的政策与税收补贴支持，全面涵盖新能源行业各个细分领域。

据白宫官方统计，自《通胀削减法案》签署以来的 12个月内，美国私营部门已宣布超过 1100 亿美元的新清洁能源制造投资，其中超过 700 亿美元投资于电动汽车 (EV) 供应链，超过 100 亿美元投资于太阳能制造。而自拜登当选总统以来，私营部门已宣布对清洁能源制造业进行约 2400 亿美元的新投资。

图说：自《通胀削减法案》签署以来美国清洁能源领域的私营投资分布

来源：美国能源部

相关行业协会和分析机构的统计数据则更为乐观，这都表明了《通胀削减法案》对美国清洁能源产业发展的强大推动作用。具体来看：

1） 太阳能储能行业获天量投资；

据美国太阳能产业协会（SEIA）发布的最新分析报告显示，自《通胀削减法案》签署以来，美国太阳能和储能公司已宣布获得超过1000亿美元的私营部门投资。目前，美国的太阳能和储能制造业正在迅猛发展，在过去一年中，已有51家太阳能制造厂宣布成立或扩建。这些新建和扩建的太阳能制造设施将向美国社区投资近200 亿美元。

图说：按组件和状态划分的美国太阳能供应链能力

来源：美国能源部

自《通胀削减法案》通过以来，整个美国太阳能供应链已宣布新增155 吉瓦(GW) 产能。这些公告包括：85吉瓦太阳能组件，43吉瓦太阳能电池，20吉瓦硅锭和硅片和7吉瓦逆变器产能。其中最具代表性的是美国薄膜电池组件龙头First Solar，其美国本土工厂直接受益于IRA 对光伏制造端的补贴，当前该公司指引2024 年底产能已升至20.1吉瓦，较2022 年末提升105.1%。此外，已宣布的14 个新建或扩建设施的储能产能将达 65 GWh。

图说：《通胀削减法案》对美国太阳能市场前景的影响

来源：SEIA

SEIA 总裁兼首席执行官阿比盖尔·罗斯·霍珀 (Abigail Ross Hopper) 表示：“对美国制造的清洁能源的需求空前激增，清楚地表明国会去年颁布的清洁能源激励措施正在发挥作用。这项法律是一个光辉的典范，说明良好的联邦政策如何帮助刺激最需要的社区的创新和私人投资。”

2） 新能源汽车产业链迎来新机遇；

在新能源汽车领域，IRA 取消了现行政策下单一车企20 万辆销量补贴上限，中低收入人群购买满足法案要求的电动车最多可获7500 美元/辆税收抵免，并新增二手车4000 美元/辆补贴，但是对抵免额度附加了最终组装地、关键矿物、电池组件等要求。其中关于动力电池的指导细则于今年3 月31 日发布并于4 月18 日起开始执行。

图说：美国气候法案第一年引发 720 亿美元电动汽车投资

来源：BNEF

法案一经出台便带动了美国整个新能源汽车产业链的发展。自《通胀削减法案》通过以来的一年里，汽车制造商、电池制造商和其他利益相关者已宣布对北美电动汽车进行 720 亿美元的新投资。大部分支出（约 430 亿美元）用于电池制造，电动汽车制造和电池组件生产合计占另外 200 亿美元的承诺。这其中也不乏国际电池厂商的身影，今年3月，韩国LG新能源（LG Energy Solution Ltd.）官方宣布，将在美国亚利桑那州投资7.2万亿韩元建设一个大型电池制造园区，总产能为43.3GWh；今年6月，据美媒 Automotive News 报道，松下表示将在2024年3月之前宣布在北美建立第三个电池生产基地。去年，该公司宣布在堪萨斯州德索托（De Soto）投资40亿美元建设电池厂，将为特斯拉提供电池。

图说：松下堪萨斯州德索托电池工厂效果图

来源：insideevs

与此同时，根据Motor Intelligence的数据，今年上半年，美国插电式汽车销售增长50％，虽然低于去年65％的增速，但是汽车制造商在 2023 年第二季度销售了 295,355 辆电动汽车，行业内业预计2023 年美国电动汽车销量将首次突破 100 万辆。

3） 绿氢产业蓄势待发；

在绿氢产业方面，《通胀削减法案》承诺向每千克低碳氢提供极具吸引力的最高三美元的税收抵免，这使得美国许多地区生产的低碳氢具备与化石燃料制氢竞争的实力，实现规模经济，并推动技术的成本曲线下降，从而改变业内的游戏规则，改变清洁能源的成本结构。

图说：全球已宣布的氢补贴资金累计规模

来源：BNEF

根据BNEF的最新氢补贴追踪，过去两年已宣布的低碳氢补贴已经增长三倍至逾2,800亿美元。美国的补贴金额遥遥领先于所有其他国家，预计未来10年将有1370亿美元资金流向符合条件的项目，从而使全球清洁氢成本降低。

除了税收抵免，美国还将为国际投资者提供数百上千亿的贷款和其他激励措施，以促进本土绿氢产业的发展。今年5月4日，全球最大的氢能电解槽生产公司之一挪威NEL氢能公司便宣布将在美国密歇根州建立自动化电解槽超级工厂，该项目投资额为4亿美元。NEL的密歇根新工厂将在建成后具备每年提供4GW碱性PEM电解槽产能设备的能力。

与此同时，美国初创企业也在开发新技术，以生产创新且低成本的电解槽。EvolOH公司宣布将于2025年在马萨诸塞州开设一家新工厂，其中包括一条产能为3.75-GW/年的生产线，用于生产阴离子交换膜电解槽。此外Electric Hydrogen(EH2)、Advanced Ionics、H2U Technologies等初创公司也在电解槽领域取得了新的突破。

02

国际清洁能源补贴竞赛愈演愈烈

正如Shearman and Sterling律师事务所可再生能源交易全球负责人Mona·Dajani所说：“《通胀削减法案》通过后，来自欧洲、亚洲和中东国家的企业们，正以前所未有的速度在美国投资清洁能源项目。”前文所述的LG新能源、松下和NEL氢能公司正是这些企业的代表。

事实上，《通胀削减法案》代表了美国坚定地转向国家激励的产业政策，除了为美国清洁能源产业的发展带来了极大助推，也同时在国际上掀起了一场清洁能源产业补贴竞赛。今年1月，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩在达沃斯论坛的演讲中就指出，美国《通胀削减法案》在对企业的一些有针对性的激励措施方面引起了欧盟的担忧，欧盟委员会将提出《净零工业法》，为2030年制定一系列清洁技术目标，以便与美国的大规模绿色补贴计划竞争。

图说：欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩

来源：Fortuneita

今年2月，欧盟提出了“绿色产业计划”（Green Industrial Plan），将《净零工业法》（NZIA）作为其产业战略的核心。欧盟的目标是在2030年前，将其净零技术制造能力达到部署需求的40%以上。欧盟计划将从现有的欧盟基金中拨出 2500 亿欧元，用于工业绿色化，包括为投资净零排放技术的企业提供税收减免，并允许其成员国采取更灵活的手段来激励私人投资者，并与外国补贴（如IRA的补贴）相匹配。

除了欧盟整体，成员国内部也纷纷拿出真金白银支持清洁能源产业的发展，其中比较有代表性的是欧盟经济的火车头法国和德国。今年5月，法国总统马克龙公布了法国加快再工业化的战略规划，描绘了“绿色工业”法案的重大方针。马克龙宣布，将会建立“绿色产业税收抵免”政策，支持电池、热泵、风能或太阳能板等制造业。这种绿色产业法案框架内的税收抵免，“在2030年前可以撬动200亿欧元的投资”。

图说：德国经济和气候行动部长罗伯特·哈贝克

来源：Getty Images

不久之后，德国宣布启动工业脱碳补贴计划，计划在未来 15 年为投资约 500 亿欧元，为面临巨大能源成本的企业提供数百亿欧元资金补贴，以帮助面临挑战的工业部门转向碳中和的生产技术。德国经济和气候行动部长罗伯特·哈贝克强调，这些合同不仅有助于保护气候，还有助于开发清洁技术。这是为了让国内工业适应气候中和的未来，也是对美国因《通胀消减法案》(IRA) 引发的绿色技术补贴的回应。

不仅如此，日本在去年也公布了“绿色转型”（GX）的基本方针，在未来十年内将提供超1万亿美元的公私融资机会，目标领域主要包括氢、氨、碳捕集和电动汽车。加拿大在今年的联邦预算案中详细阐述了加拿大的清洁经济计划，计划五年内在清洁能源领域投入近 210 亿美元用于投资税收抵免，以促进对绿色技术的投资。

03

未来走向何方？

《通胀削减法案》虽然有利于美国的清洁能源转型，但是也可能因其歧视性政策而损害其他国家。任何计划都需要确保竞争不被扭曲，公平贸易不被破坏，才能达到最佳效果。如果希望在全球范围内大幅增加低碳技术的应用程度，那么美国仍需要通过协调激励手段来促进有益的竞争，最终达成合作。

白宫曾花费数月时间回应美欧之间在能源政策冲突和区域性保护主义上的批评。白宫国家安全委员会的一位发言人在一份声明中就辩解称：“《通胀减缓法案》（IRA）对美国及我们的伙伴和盟友都有益处，有助于全球清洁能源领域的进展，并为我们的伙伴提供了重要机遇。”

未来，《通胀减缓法案》可能仍需在保护主义和在全球推广清洁技术之间艰难地保持平衡。至于对全球清洁能源产业的影响，《通胀减缓法案》无疑仍将起到极大的助推作用。正如休斯顿未来中心首席执行官Brett·Perlman所说：“《通胀减缓法案》提高了欧洲加强自身能源转型雄心的门槛。也就意味着它产生了这样的效果：美国刺激了欧洲。”

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参考资料：

[1]https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2023/08/15/remarks-by-president-biden-on-the-inflation-reduction-act-and-bidenomics-milwaukee-wi/

[2]https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/08/16/fact-sheet-one-year-in-president-bidens-inflation-reduction-act-is-driving-historic-climate-action-and-investing-in-america-to-create-good-paying-jobs-and-reduce-costs/

[3]https://laborenergy.org/fact-sheets/lep-analysis-of-the-inflation-reduction-act-key-findings-on-jobs-inflation-and-gdp/

[4]https://www.energy.gov/lpo/articles/transforming-clean-energy-financing-and-supply-chains-united-states-lpo-one-year-after

[5]https://www.rechargenews.com/wind/incentives-working-climate-law-spurs-100bn-in-us-solar-and-storage-investments-seia/2-1-1500857

[6]https://www.rechargenews.com/energy-transition/a-year-on-the-ira-has-made-america-the-green-envy-of-the-world-but-theres-more-to-do/2-1-1490696

[7]https://www.rechargenews.com/energy-transition/how-americas-landmark-climate-law-created-a-divided-and-soul-searching-eu/2-1-1501874

[8]https://www.seia.org/research-resources/impact-inflation-reduction-act

[9]https://www.bnef.com/shorts/ryexoxt0g1kw01 2/

[10]https://www.bnef.com/insights/32031

[11]https://mp.weixin.qq.com/s/OxDW8mmPyIGJFNsYoxAR1A

[12]https://www.atlanticcouncil.org/blogs/energysource/a-year-after-the-ira-industrial-policy-has-gone-global/

[13]https://time.com/6305001/inflation-reduction-act-what-happens-next/

[14]https://www.ft.com/content/4bc03d4b-6984-4b24-935d-6181253ee1e0

[15]2023-02-02，环球零碳-刚刚！欧洲公布 2700 亿美元绿色协议工业计划，对美国强势回应

[16]2023-06-07，环球零碳-500亿欧元！德国砸重金启动工业脱碳补贴计划

[17]2023-05-16，环球零碳-马克龙在凡尔赛宫邀请全球企业家，力推绿色工业革命

[18]https://mp.weixin.qq.com/s/jL5j3Sr8p4rMJGb69feiRg

首图来源：ABC

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