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利益足够大,才能推动改革

镇长本人 大树乡谈2022 2023-06-03

小镇习惯时不时跟各个行业沟通,了解变化。一个重点是房子,主要看两个,一是房价变化,包括挂牌价、成交价以及不同区位的涨跌幅对比,二是成交情况,房屋买卖和租赁。

今年有一轮小阳春,挂牌价高了一些,但总体稳定。值得关注的是,租房少了许多,而且价格比2019年更低。小镇咨询的几位中介都表示,过去一个月租房成交不过1、2单,买卖成交数倍于租房;另一个现象是,过去租赁热门的小户型反而不好租出去,年轻人更倾向于居住品质更高的大户型。

当然这仅仅是简单的调查,还有很多影响因素没有排除。但从交流中再次确认,北京房市已经进入存量时代。这就引申出一个问题:

北京房价这么高,为什么不开发新房?

是缺地吗?

是也不是,北京别说五环外了,就算四环内都有大片空地,如果开发出来,完全可以容纳百万人口。但有地不代表不缺地,从建设用地角度,北京已经进入缩量发展时代,按照城市总体规划(2016-2035),北京城乡建设用地一直在缩减,第一阶段的5年已经减少了120平方公里,2023年还要再减8平方公里。

减少的建设用地主要用于增加绿化,还要为以后发展留足建设用地,也就是132平方公里的战略留白用地;也是要以地控人,以房控人,比如减量发展第一阶段就要实现城六区常住人口比2014年下降15%。

用地卡的严,商业发展又需要更多土地,那就必须想办法盘活存量。北京有大量烂尾、闲置、半闲置的商业地产,这几年由于房价大涨,烂尾少了许多,毕竟只要能赚钱自然不愁人接盘,但仍然有位置还不错的烂尾,比如王府井天主堂西边那一片,已经烂尾了近20年,迟迟没有开发。

闲置、半闲置的就更多了,比如二环东直门交通枢纽,从外面看上去挺好,但如果进入商厦内部就会发现里面啥都没有,乱糟糟的。

烂尾、闲置原因有很多,主要是产权和收益问题,收益暂且不说,随着资源越来越少早晚能够利用起来,而且市场竞争有亏有赚也属正常。

真正大难题是产权问题,在产权不明晰的时候,土地、房产很难处理。现在城市、乡村还有央企都在搞土地盘活,但这是一个规定和相关管制部门特别多的领域,只要有任何一个部门说不行,就推进不下去。

用两个词概括,就是九龙治水、繁文缛节。

涉及的环节和领域太多。规划、有偿使用、登记、收储、测量、堪定、分宗确权等等,还时不时冒出来历史遗留问题,有人对产权归属提出质疑,就算这一切全部搞定,又得面临利益相关方诉求不同问题,有的想借鸡下蛋,有的想多切一块蛋糕,众口难调。

存量资源要不要盘活?当然要,但是真做起来就会发现处处掣肘,而且也不能说有人或者部门有意为难,也都是照章办事,就算同意与否两可,那也没必须同意的说法,毕竟守好自己的本份也是常理,就算土地和房产盘活了,又跟经手人有什么关系?

现在很多问题的核心就是土地问题,而土地问题的核心是产权问题。

比如乡村振兴,想振兴,无论是农文旅融合,还是一二三产业融合,都需要解决土地问题。

就算是搞农业生产,也得面对土地流转,现在土地流转面积已经超过四成,问题也很多。比如土地没有流转到能种地、愿意种地的人手中,就出现了土地闲置和低效利用;又比如需要龙头企业加入,但土地不是想就能用的,涉及的利益方太多太散;又比如契约意识,有的投资者花了两年时间把土地打造成高标准农田,基础设施也建好了,结果一个变动,地收回去了等等。

这些基础问题不解决,很多事很难办。

需要高位推动,要有一个联席会议机制,专项解决,至少要把常见权属问题如何解决,定一个章程出来。但实际效果未必理想,过去这些年说了很多统筹,但部门间的割裂仍然严重。正因此,才要推动大部制改革,把部门间协调变成部门内部沟通。

最有效的还是利益空间要够,利益空间足够大,就没啥推动不了、解决不了的。

改革难就难在,能够有足够大利益空间的时候太少,存量时代的利息调整才是主要的。好在我们现在有至少三个增量来源,围绕这三个来源需要做很多工作,打破很多既定规则:

一是对更美好生活的向往。这不是空话,想要更好的生活就能有更多消费,想办法让更多中国人进入中等收入水平,尤其是农村收入提高上来,能够提供巨大的增量发展空间。

乡村是未来的关键,但现在能称得上乡村振兴榜样的也就是浙江农村,其他地方包括广东、江苏、山东甚至北京等经济发展还不错的地方,仍然有很大差距。但不是没有办法,比如四川,这几年搞农文旅融合,乡村发展明显快了很多,2013年乡村旅游收入破千亿,2018年破2千亿,2021年就达到了3600亿元。

二是数字技术进步。最近GPT备受关注,小镇试用了一下,确实很惊艳,有人担心这会导致更多人失业,其实不然,GPT这类工具大大提高了效率,反而会带来更多就业。就拿游戏业来说,过去开发一个比较好的大型游戏,需要有一个极为庞大的团队,基础开支动辄上亿元,而极高的投入又要求必须有足够多的消费者,也就成了大公司的专属,小公司只能靠创意取胜。

在智能工具的帮助下,小公司能够以更低的成本造成原本高投入才能实现的工作,反而降低了行业门槛,打破现在若干个巨头垄断的现状,百花齐放可以创造更多就业。类似的不仅仅出现在游戏业,也包括其他线上文化内容和线下万物互联领域。

三是海外市场。今年是“一带一路”倡议提出10周年,2021年底签署了《中国-东盟全面战略伙伴关系行动计划(2022-2025)》,去年是中国与东盟全面战略伙伴关系大发展的第一年,国内多个省份如广东、广西、海南、云南等都把东盟作为未来发展的关键。

有很多相关的工作正在开展,比如RCEP,又比如海南自贸港建设、海南与广东的协同发展等等。一个6亿人口的大市场,又将给我们带来多大发展空间呢?

有了增量,对存量的改革就容易了许多。


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