县委书记的权力到底大不大？

在中国任何一个行政辖区，都有四大关键机构，分别是党委、政府、人大和政协，俗称"四套班子"。

因为“党领导一切”，所以党委在四套班子中处于核心位置。在县一级就是县委。

县虽然仅是正处级建制单位，级别不高，但很多县拥有几十万甚至上百万人口，有众多土地、矿藏、工业、农业和商贸资源，至少管理10多个乡镇，还下设很多科级党政机关、企事业单位，科级县管干部就有近千人，如果加上体制内的机关干部、教师、医生，那干部人数就相当多了。这些资源的调配和人员招聘、考核、晋升、奖惩、调动等事项，都是很大的职权，再加上项目投资、大额资金的支出等事项，县领导的实际职权绝对不容小觑。

那么，对一个县来说，党委如何实现它的领导地位呢？最关键的制度安排就是县委常委会。

县委常委会通常由9-11人，包括县委书记、县委副书记兼县长、县委专职副书记、纪委书记、组织部长、宣传部长、统战部长、政法委书记、常务副县长等。

其中，县委书记、县委副书记兼县长和县委专职副书记固定排在前三名，后面的排序主要依靠资历。

县委常委会是全县最重要的权力机构，除了上级规定之外，它可以决定全县所有的重大事项，包括干部任命、重大方针政策的贯彻落实、重大项目的审批和突发事件的处置等。

只有县委书记才有权决定召开并主持县委常委会，常委会的议题一般也都由他拍板确定。所以说，县委书记是当地权力最大的人。

除了上述提到的显性权力，县委书记还掌握隐性权力，即协调多方资源。

县委书记通过常委会行使权力，这只是显性的权力安排，作为“一方诸侯”，县委书记还可以利用自己独特的地位，协调多方资源，包括法律没有明确规定、或者属于灰色地带的资源，这属于隐性权力。

比如，民营企业向银行贷款，这种事情本不归县委书记管，但是县委书记可以跟银行的负责人沟通协调。中国有句古话：“强龙难压地头蛇。”银行虽然不归当地管，但是要在当地开展业务，不可能不给县委书记面子，否则以后很多事情就得不到地方支持。

最近发生在山东省潍坊市昌乐县的某个民营企业家，便多次向县委书记恳求：“希望您能够允许银行给我们公司续贷，否则我努力一辈子的事业就要毁于一旦了。如果银行同意给我们续贷，我愿意把我企业的一半捐给昌乐政府。”

那么县委书记的权力就是无限大的吗？并不是。

1、县委书记的权力边界受到行政等级的影响。

中国有五级机构，即国家级、省部级、地厅级、县处级和乡科级。每个级别有正职和副职，总共有十级干部。县委书记仅仅是处级干部，放在省里就只相当于一个处长，级别并不高。

2、县委书记的权力边界受到当地部门设置的影响。

在一个县里，党委、政府、人大和政协，这四套班子是平行的，它们的职责划分比较清楚，“一把手”也都是正处级，因此县委书记虽然是县委一把手，但是一般不会随意干预其他几个部门的事情。县委书记和县长分别是党委和政府的一把手，一个负责管人，一个负责管钱，存在一定的制衡。而且县委书记一般也很少插手人大和政协的工作，四套班子的一把手在级别上都是平起平坐的。

3、县委书记的权力边界受到上下级部门设置的影响。

县委书记并不能直接管理县里面发生的所有事情。一些单位属于政府职能部门，按规定和惯例归县长管，比如发改局、财政局、审计局、农业农村局等，这些部门被称为“块块“。一些部门实行上级垂直管理，归上级部门直接管理，比如银行、电信、烟草、税务等，这些部门被称为”条条“。中国国家的治理架构就是条块结合。县委书记如果想要调动条管项目的资源，就需要和上级单位协商。

4、县委书记的权力边界受到其他各方面的影响。

县委书记要全盘考虑各个方面的影响，对下不能太苛刻，对上不能太僵化。一个县的发展高度依赖上级和辖区内所有部门单位的支持配合，县委书记在做出决定时，不得不考虑方方面面的意见。

中国有句古话：“郡县治，天下安。”县委书记作为一方诸侯，的确拥有较大的权力，但权力不是绝对的，而且权力越大，责任越大，风险也越大。

最近读到黑龙江省县域经济学会副会长、曾担任近9年县委书记的李克军先生的一篇媒体访谈，专门谈到县委书记的权力大小问题，顿有醍醐灌顶之感。

在谈到县委书记的权力问题时，李克军认为，一些县委书记看似不受约束的权力，很少是法律政策明确赋予和文本制度所允许的。县委书记的权力大，很大程度上是非规施政的空间大。相反，他们遵规行事、依法施政的权力不但不大，而且和他们所担负的任务相比，小得可怜。

也就是说，县委书记只有在非规施政、违纪违法施政的情况下，权力才会很大；当其遵规行事、依法施政的时候，权力不仅不大，还会显得很小。

这，深刻道出了权力大小的一个秘密。

在现实生活中，那些权力感十足的县委书记，用人一句话、花钱一支笔、决策一挥手，实际上是用了不该用的权，是在违纪违法用权，十有八九存在腐败行为。

由此看来，一名县委书记的实际权力并不大，一旦感觉自己“权力很大”，并不是什么好事、幸事。

“贿随权集”，各种诱惑一齐袭来，自己是很难招架得了的，走上违法犯罪的道路也仅是时间问题。要想办法主动分权，把权力交给制度、交给规则、交给群众，这才是正确的用权之道。

实际上，不仅仅是县委书记，对于一切为官掌权者来说，一旦感觉自己”权力很大“，都是十分危险的信号。

人在官场，只有感觉自己”权力很小“的人，才是清醒理智的，才能真正为人民掌好权、用好权，才能仕途坦荡、人生顺达。

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