中国的财政到底得养多少人？说出来吓一跳

财政养人太多、负担过重，这个话题已经被说了许多年了，但似乎很少被认真对待。

那么，财政养人太多究竟是不是真的很严重呢？

以前，这个话题经常作为改革的目标，“简编减员”也一直在被谈论，但不仅效果不佳还愈演愈烈。毕竟这20年来经济高速发展，财政收入节节攀高，在这么有钱的时期，没人顾得上想缩减的问题。

就好像只要有钱赚，财政供养就一直不是个问题。公务员数量不仅没有缩减，反而在年年扩招。

然而，其实不是没有问题，只是问题被长期掩盖了。

今年随着开始经济下行，财政供养问题一下子就暴露了出来。尤其是房地产进入冰期，地方政府卖地卖不动了，另外因为经济下行税收也开始减少，财政收入相应锐减。

于是，一些地方连工资都发不出来，就出现了越来越多类似这样的新闻：

从主观感受来说，我相信99%的人都觉得财政供养一定是个大问题，毕竟考公热、考编热一年比一年更高，大家都懂得用脚投票。当每个人都心知肚明“被财政供养”有多爽，那财政供养造成的负担也就可想而知。

毕竟，老百姓辛辛苦苦赚来的钱、纳的税，要减少浪费并花在刀刃上，才能反哺社会、给民众提供更多的福利保障，保证社会公平，促进经济的良性循环。

那么，中国的财政到底需要供养多少人？这数据不好查，因为官方极少公开。我从较为权威的媒体上查到了两个数字：

中国经济体制改革研究会副会长、北京改革和发展研究会会长、陈剑提供的一个数据是，到2014年年底，中国财政实际供养人数远超过6400万。

据财政部2012年出版的《2009年地方财政统计资料》数据显示，到2009年底，全国不包括中央的财政供养人口为5392.6万人，这些都是有公务员编制或者事业单位编制的体制内人员。此外，中国还存在大量的准财政供养人员，包括数十万个村委会和城市居委会的工作人员。这些人员本身不属于上述三种人员中的任何一种，但是在中国分布各地的居委会和村委会干部大多则由财政发工资，参照事业单位管理。据陈剑介绍，中国准财政供养人数超过1000万人。

基于此种统计，陈剑称，到2014年底，中国财政实际供养人数超过6400万，超过英国人口总量。

以上是来自界面新闻2014年的数据。

另外一个数据引用自北京大学中外人文交流基地网站：

“2020年，国家统计局劳动力项目下的7个类别的国有单位就业人员数量为4660万人，按照推算的退休人员占比，退休人员应有2481万人，财政供养人员合计为7141万人，比23年前的1998年增加了3298万人，增长了85.8%，年均增加143.4万人，年增长率为2.73%。”还有不少人认为财政供养总人数已达8000万人。

其实，这可能还没有计算编制外人员数量。不少党政部门拥有大量借调人员，不少公安和交通部门还大量使用辅助管理人员，这些都是广为人知的事实。如果把编制外人员也统计在内，财政供养人员的数字只大不小。据相关分析，作为一个发展中国家，中国的财政供养人员占人口的比率明显偏高。

也就是说，之前网上广为流传的“财政供养8000万人”不仅数据很靠谱，而且很可能还没有算进去编外人员，也就是临时工。

这是啥意思？也就是说加上临时工，这个数字没准儿就冲着1亿去了。

而国家统计局数据显示，2022年中国16-59岁劳动年龄人口为87556万人，也就是8亿多人。这样算下来，几乎就是每8到9个劳动者就要供养一个“吃财政”的人！

当你以为房贷、教育、医疗什么的已经是最大的负担，没想到供养吃财政的人也是一个看不见的沉重负担。

当然，吃财政饭的群体也没闲着，他们是为实现政府职能、社会的正常运转而存在，是为人民服务的，但当数字对比如此惊人的时候，就让人感觉这地位好像反过来了——这到底是他们服务大众呢还是他们靠大众供养呢？ 

其实问题不仅仅是供养的吃财政总人数多，这些人里面的“官兵比例”也很不正常。

据2019年的媒体报道，以下引自搜狐：

某省直机关人事信息显示，该省科技厅，按编制数，正厅级1人，副厅级8人，县处级44人，科级8人，科级以下21人。也就是说，全单位82人，科级以上61人，没有职务的普通公务员只有21人。此例，绝非偶然。记者查看湖南省政府各厅的人事信息。该省商务厅领导人一栏显示，正厅级1人，副厅级10人；该省教育厅领导人一栏显示，正厅级1人，副厅级12人。“什么叫官多兵少？这就是典型。”竹立家说。

“在美国，一个城市会设一个市长，然后再配置两三个副职；而我们城市中的市级领导配置一般也有五六个甚至七八个副职，有的市级干部副职可能更多。一个领导干部，有办公、车补以及其他乱七八糟的待遇，加起来可能比五六个公务员的个人成本还要高。”

上述报道很明显也跟大家的直观感受一致。令人担忧的是，即便有如此多的“官和兵”，真正干活可能还得主要靠临时工。

近日，《半月谈》发布题为《1个正式工背后1.8个临时工，一个欠发达县的临聘人员之困》文章，报道乌蒙山区A县临聘人员（28806人）是在职人员（15580人）的1.8倍，临聘人员今年“保工资”预算总支出为4.6亿元，超过了该县去年的全年税收收入。当地财政供养人员尤其是临聘人员数量持续增加，给地方财政带来了重大负担。

“穷财政富养人”，是这一现象的精辟总结。

上述这种现象，恐怕不止这一个县……

我个人以前经常找工商、税务等行政部门办事的时候，就深有此感。

有一次去某政务大厅办事，大厅里排队排得人山人海。我需要办的事情其实很简单，只需要盖一个章，但我问来问去，找来找去，最后被他们领到了二楼的一间办公室。

走进办公室我就震惊了：外面人山人海，没想到办公室里也是“人山人海”——大约十来个年轻办事员正凑在一起，无所事事地闲聊。我进去之后像个珍稀动物一样被他们围住，然后他们问清楚我的事由，最后只是帮我盖了一个章……

那是下午大约三点多，我脚还没踏出门，他们就开始继续叽里呱啦聊天了，完全一副等着下班的样子……

财政供养人数过多，在经济高速发展时期可以被高速增长的财政收入所掩盖。但是现在房地产这个“财政输血大户”没了，问题就像断崖式地爆发了。

今年以来压力山大的地方债务问题，这肯定是一个重要因素。

对于吃财政饭的人冗余这件事，前总理朱镕基说过的话一针见血：臃肿的机构和数量庞大的行政人员，“把国家的钱都吃光了”。

是啊，大家都知道挣钱有多不容易。工厂里的工人日夜操劳，开卡车的司机们在高速上日夜狂奔，外卖员们在小区里奔跑，小白领们加班加到抑郁……国家的钱，就是人民这样靠辛劳挣出来的。

挣钱这么难，他们花钱倒是比这容易多了！

“把国家的钱都吃光了”，其实就等于是把人民的钱都吃光了。

面对今年以来的经济问题，以及以后可能的低速经济增长，怎样减少人民的钱被乱花将是一个重大的命题，亟待解决。

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