全域评①|华南理工大学建筑学院副院长王世福：南海“三券”，为推动珠三角存量地区提质增效探路

8月17日南海区印发《关于开展“三券”推动全域土地综合整治的指导意见》建立地券、房券以及绿券制度通过构建利益平衡机制，激发市场主体参与破解南海区土地碎片化利用问题，逐步实现国土空间腾挪和土地集中归并  一起来看看专家如何说？

王世福华南理工大学建筑学院副院长、教授

总体评价我国目前形成了以公有制为基础，以耕地保护和节约集约用地为主线，以用途管制、土地征收、国有土地有偿使用为主要内容的中国特色土地制度。在生态文明建设和高质量发展背景下，耕地保护和节约集约用地建设愈加重要。广东省“十四五”规划明确提出建立自然资源高水平保护高效率利用示范省，并提出了全要素、全周期、全方位和资源资产资本“三位一体”管理，推进自然资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用的总体要求，框定总量前提下谋求自然资源更高效的资产化、资本化成为广东省当下破解高质量难题的关键。三券的创新与意义地券通过区县内部的拆旧复垦建新，实现建设用地指标的空间腾挪，节约新增建设用地指标的同时积累了耕地后备资源，有利于三生空间的正向优化，推动存量空间提质增效，助力调整重构型国土空间规划实施。房券创新产业腾退补偿机制，以房换地，推动产业空间优化和集聚的同时，充分保障了村集体或原权利人合法权益，避免产业升级过程中产生大的社会稳定风险问题。绿券创新生态产品价值实现机制，以绿换地，通过建设用地指标奖励生态修复，赋予生态产品发展权益，有利于引导生态修复市场化，为生态文明建设加油助力。推广示范意义佛山南海“三券”是南海区落实建设广东省城乡融合发展改革创新实验区的创新探索，是针对高度城市化地区城乡混杂、土地破碎、地权关系复杂、土地利用低效等困境的破局手段，对于珠三角存量地区提质增效推动高质量发展具有重要借鉴意义，对于国内探索土地发展权转移机制建设也有重要借鉴意义。

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作者：王世福教授

编辑：南海全域土地综合整治微信编辑部