【湾区快评】黎晨：加强香港政府动员能力抗击疫情
新冠疫情带来的巨大冲击正促使全球反思公共部门能力的作用和重要性，香港也不例外。公共部门能力是指执行公共政策职能所需的能力、资源与技术。抗击新冠肺炎疫情是对政府应急管理能力和领导社会克服危机能力的关键考验。
政府的动员能力取决于过往对公共部门资源、技术和人才的累积投入以及政府与社会之间的信任。在新冠疫情爆发之前，许多经济体的公共部门改革倾向于强调公共服务外包化、市场化和私营化，而对公共医疗体系、养老体系和相关基础设施的投入有限。然而正常时期的公共能力建设在很大程度上决定了政府在应急时期的韧性和对突发事件的处理能力。若前期投入不足，疫情来袭时所需的资源和调控渠道无法迅速到位，政府自然难以仅凭临时措施来有效应对紧急情况。
香港亚洲国际博览馆“方舱医院”病房
（图源：新华社）
主流观念、价值取向和治理理念也非常重要。自由放任主义和政府不干预主义不利于在社会整体层面有效应对新冠疫情、气候变化和人口老龄化问题等重大挑战。应对这些难题需要坚韧的领导力、政治意愿、强烈的公共责任感以及高度的社会团结。面对日益复杂的全球新局势，21世纪的政府需要有以使命为导向的思维，才能在公共政策的制订和实施中动员跨部门的知识、能力和资源，团结力量来应对重大社会经济挑战。
由于资源能力、意识形态和抗疫决心不同，世界各地的政府面临着不同的制约因素，对新冠疫情也采取了不同的应对措施。不同的政策组合选择自然会带来不同的利弊取舍。内地在抗击疫情中展现了高效的政府动员能力，以“动态清零”为目标在数字科技的支持下严格跟踪、检测、隔离和治疗。对于香港而言，抗疫行动有必要跟上新的形势，在充分考虑本地实际情况的基础上提升与内地的疫情防控体系的协调性和衔接上的有效性。
第五波新冠肺炎疫情给香港带来了严峻挑战。中央强调香港特区政府要切实负起主体责任，把尽快稳控疫情作为当前压倒一切的任务。要有效应对疫情，香港政府需要进一步加强动员能力，集结各方面的资源与力量，以解决实际问题为导向协调相关配套措施，加强一线医疗服务和疫情防控，通过有针对性的资金与政策扶助为居民和中小企业纾困，以稳定就业和保障生活必需品的供应。
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在此过程中，香港政府需要进一步动员和协调多个部门（公共部门、私营部门和民间社团），结合科学指导和各界支援共同解决疫情防控和纾困措施执行中的堵点和难点，弥补在关键环节（检测、隔离、治疗、病源追踪和边境管制等）上的短板，确保一线公共医疗服务和市民生活必需品供应的稳定，提升纾困资金使用的精准度和有效性。
长远来看，香港政府需要扩大在公共医疗体系和科技创新方面的公共投资，充分利用数字技术与平台，增强大数据监测、分析和管理的能力，这样才能在未来更好地应对老龄化社会在医疗健康方面所面临的巨大挑战。
非常之时需非常之策，以使命为导向的大规模政策动员或许不是香港过去所熟悉的治理方式，但疫情已经改变了世界，香港也需要与时俱进，进一步提升其治理能力。
（本文原载于香港文汇报，经作者授权编辑转载。）
作者黎晨
香港中文大学副教授、刘佐德全球经济及金融研究所礼任研究员、香港国际金融学会资深会员。
编辑：GBA Review 新传媒