郑永年：对接香港、新加坡规则标准，破题“老城新活力”

导读 · 2022.09.02

8月26日，郑永年教授在中新广州知识城总体发展规划实施两周年论坛上发表题为《广州发展新格局与知识城的未来》的演讲。本文由IIA学术编辑组根据演讲速记整理而成。

中新广州知识城不仅是广州市层面的一个项目，还是一个国家级的项目。要注意到，中新知识城是一个长久的规划，不仅面临2035年实现社会主义现代化问题，而且还是提前15年实现全面社会主义现代化强国的样本。     

中新广州知识城目前已取得了很多成绩，在产业方面有了很大进展，问题是如何面向未来？当前我们面临新的国际格局，新冠疫情即将过去，俄乌战争还在进行，而美国在加紧对中国的系统脱钩，在高新技术领域对我们卡脖子。我们国家内部在发展中也面临着比较严峻的挑战，尤其是要确保经济的高质量发展。     

中新知识城的发展要放到时代的大环境中看，既要为某些方面所取得的成绩感到骄傲，也要看到自身的不足。与苏州工业园比较，中新知识城还有很多改进空间。     

中新两国合作的苏州工业园是1994年建立的，当时目的是改善中国工业化，所以叫工业园。从这个角度来说，苏州工业园区在中国工业化方面确实扮演着领军的角色，无论是吸引外资，还是国家的产业升级，苏州工业园模式的对外辐射和扩散都做得很好。   

苏州工业园区

（图源：网络）

广州是知识城，既然是知识城，就必须名副其实，目前还有很大的提升空间。要提升广州的产业，可以思考将中新知识城作为一个可复制、可推广、可辐射的改革开放范式。对于未来的发展，知识城已经有很好的基础，我提三点意见：

一是知识城需要结合广州的新发展计划。广州正在规划未来城市发展的第三条轴。广州的城市第一轴是需要被保护起来的老城，第二条轴是金融中心，目前已经饱和。广州下一步要发展，需要思考规划第三轴——北起知识城，南到南沙，以科创轴线带动未来广州的城市发展。总书记对广州提出了老城市新活力的要求，可以考虑通过这条科创第三轴来破题。

广州正在规划未来城市发展的第三轴，可以考虑同时对接新加坡和香港的规则标准。
如果形成合力，不难破解习总书记提出来的老城市新活力的命题。

（图源：广州粤港澳大湾区研究院）

二是广州未来建设第三轴要考虑同时对接新加坡规则标准和香港规则标准。从知识城到南沙这么大的区域规划，必须思考未来如何发挥引领作用。引领则需要考虑到国家层面的战略规划。今年4月，中央提出要建立一个国家统一大市场，就是要统一规则和标准体系。从这个角度来说，知识城不只是一个产业的发展问题，也不只是可持续发展问题，而是要如何引领规则、引领标准的区域发展问题。

中新知识城和南沙可以采用“香港+”和“新加坡+”的模式来引领规则和标准。知识城从一开始对标的就是新加坡的规则标准，南沙方案出台后，南沙的主要目标是港澳规则对接。虽然香港和新加坡这两座城市在国际舞台上表现为竞争关系，但他们在广州不是表现为竞争，而是表现为合力——没有竞争，只有合作。      

香港和新加坡的规则标准都是国际化的，且都能被国际社会所接纳和吸收，只是执行力度的问题。香港和新加坡过去都是亚洲四小龙的重要成员：新加坡的执行力度、创新力度还是很高；香港近几年因为不能建立有效的政府，所以执行力度比较弱，随着《国安法》通过以及立法会改革，香港政府的执行力度一样会提升。      

广州未来建设第三轴，如果能够与新加坡和香港的规则标准形成合力，广州就不难破解习总书记提出的老城市新活力的命题。老城市新活力，不能仅仅停留在做一个小项目的层面。中国的经济体量，包括广州的经济体量已经很大，如果再用80年代的项目经济概念去推动中新知识城的发展，就很难再有大突破。因此，中新知识城的规划应当站在更高的角度，以如何引领市场经济的规则标准来定位。    

三是提倡粤港澳大湾区的整体融合，打造世界级三大经济平台。

第一是要打造世界级金融平台。要发挥好香港作为国际金融中心的引领作用，香港与北京和上海等内地金融中心的所发挥功能和作用不同，如果广州、深圳、香港的金融合起来可以建立世界最大的金融中心。    

第二大平台是打造世界最大的“科创-制造业”平台。无论是深圳还是东莞、广州或者知识城，基于现有民营企业的规模和数量，若有专业的国际化风投加持，完全可以建设成为全球最大的科创中心。     

第三大平台是打造高等教育平台。相较于世界其他湾区，粤港澳大湾区教育资源仍有不足，广州、深圳资源略为丰富。香港目前虽有6所世界排名位列前500的大学，但其人口不足以支撑生源。建议内地与港澳相关大学全面放开在大湾区招生，一方面实现教育资源共享流通，另一方面通过教育实现各方面认同的融合。   

这三大平台结合起来不仅能够支撑粤港澳大湾区发展，还能引领国家发展。三大平台的建立也是美国和日本在湾区建设上成功的三大要素。旧金山湾区、纽约湾区和东京湾区都是由这三大要素组成的，因此我们必须有专业的风投系统、国际化的金融体系，还要有一批能够将科研技术转化成应用成果的创新企业。     

中新广州知识城

（来源：南方网-南方经济）

中新知识城虽然已经做得很好，但我们还可以做得更多更好。我们不仅要改善世界潮流，还要引领潮流。在反全球化、逆全球化、贸易保护主义盛行的当下，中新知识城是中国进行第三次对外开放的国际化抓手。如果新加坡、香港，再加上粤港澳大湾区会是怎么样的概念？通过想象可以得到无穷的智慧支持，从而转化成行动方案并进一步落实。我对知识城的未来非常乐观且充满着美好的想象。

编辑：GBA Review 新传媒

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