全球法治观察 | “美规欧随”：TikTok禁令风暴加码

导读 · 2023.03.07

本周我们持续关注TikTok在海外——尤其是在美国和欧盟的艰难“生存状况”。继特朗普政府打压之后，TikTok又遭遇欧盟对其内部工作人员执行公务时使用TikTok的禁令，打击的理由是该软件存在“潜在的网络安全威胁”，与特朗普政府如出一辙。本文通过解读美国联邦立法、州政府禁令、以及部分公立大学的规定，对美国政府如何技巧性地压缩TikTok的用户群与商业空间进行拆解。当前美国的经济民族主义泛滥，针对中国科技企业的“泛安全化”和“妖魔化”蔚然成风。美国政府和部分公立高校压制中国科技企业的发展权和生存权的行为，不仅破坏了其标榜的“自由市场经济体”的地位，也可能让全球科技投资者对这片“自由的土地”望而却步。

引言

近日，欧盟三大机构——欧盟委员会、欧盟理事会、欧洲议会先后发布公告，禁止欧盟工作人员在公务手机上安装使用TikTok应用程序，并且建议欧盟员工也将私人手机上的TikTok卸载。

欧盟委员会TikTok禁令

（图源：欧盟委员会官网）

与此前美国特朗普政府的禁令如出一辙，欧盟三大机构的禁令理由也是堂而皇之地保护欧盟机构免受“潜在的网络安全威胁”（potential cybersecurity threats）。

从2020年8月开始，美国政府就以TikTok给国家安全造成了“重大且直接的威胁” 为借口，试图通过总统行政令强制要求TikTok向美国公司出售在美业务与资产，否则就全面封禁。TikTok以及公司员工、平台用户在内的利益关联主体多次及时、主动地应诉和起诉，以时间换空间，利用总统换届的契机，成功阻止了特朗普行政当局全面封禁TikTok的企图，在拜登新政府上台之后，落得暂时喘息的机会。（请参考全球法治观察 | TikTok在美国的政治与法律风险及应对策略）

本篇观察从三个维度梳理了涉及TikTok的美国联邦立法、州政府禁令，以及部分公立大学的规定，简要解读了美国政府如何分阶段、有步骤地压缩TikTok的用户群体与商业空间，以“有形之手”破坏市场逻辑，压制中国科技企业的发展权、生存权。

拜登政府新禁令

2022年12月29日，由美国总统拜登签署的《2023年综合拨款法》（Consolidated Appropriations Act, 2023）正式生效。

美国《2023年综合拨款法》

（图源：美国国会官网）

除了授权1.7万亿美元的年度拨款以确保美国联邦政府有足够资金运转到2023年9月底之外，《2023年综合拨款法》也再次以“国家安全”为理由，收录公布了由美国共和党参议员Sen. Josh Hawley (R-Mo.)提交的《政府设备无TikTok法》（DIVISION R—NO TIKTOK ON GOVERNMENT DEVICES）。

美国参议员 Josh Hawley

（图源：NBC News）

《政府设备无TikTok法》言简意赅，核心内容是明确要求管理和预算办公室主任(Director of the Office of Management and Budget)在60天内，协同联合总务署署长(Administrator of General Services)、网络安全和基础设施安全局局长(Director of the Cybersecurity and Infrastructure Security Agency)、国家情报局局长(Director of National Intelligence)和国防部长(Secretary of Defense)，根据美国联邦法典有关“信息政策协调与安全”的规定，为联邦各机构从政府设备中删除TikTok制定具体的标准与指南。

据此，2月27日，管理和预算办公室主任正式公布了“实施指南”，进一步厘清了《政府设备无TikTok法》适用的范围，以及联邦政府各机构如何分阶段、分步骤地从政府设备中移除TikTok应用程序：

1) 在“实施指南”发布30日内，联邦各机构须确认哪些政府设备上安装了TikTok，并及时予以卸载，同时建立内部程序以排除执法、科研等有限例外情况。

2) 在“实施指南”发布90日内，联邦各机构须中止或者修改已经签订的涵盖TikTok应用程序的合同，不得再签定涉及TikTok的新合同。

3) 在“实施指南”发布120日内，联邦各机构须确保为政府提供信息技术服务的第三方承包商也遵循上述禁令规定。

地方各州禁令

与联邦政府的禁令相呼应，截至2023年3月，30多个州政府已经发布不同形式的禁令，在不同程度上禁止州政府机构、雇员和承包商在政府设备上或者特定场所内使用TikTok应用程序。

已经发布TikTok禁令的美国各州，红色为共和党州长，蓝色为民主党州长（图源：网络） 

始作俑者：佛罗里达州TikTok禁令

比如最早颁布禁令的佛罗里达州，2020年8月11日，州金融服务部（Department of Financial Services, DFS）部长吉米-帕特罗尼斯（Jimmy Patronis）援引《佛罗里达州宪法》第四条第4款等法规，签署公布了第2020-14号指令。

吉米·帕特罗尼斯签署第2020-14号指令

（图源：佛州财政部官网）

第2020-14号指令明确禁止佛州金融服务部的所有员工：

1) 在任何DFS发放的设备上下载、安装或使用应用程序TikTok；

2) 工作日期间在DFS场所内的个人设备上使用TikTok应用程序。

违反本指令的员工，将有可能受到《佛罗里达州行政法典》（Florida Administrative Code）和《职业服务雇员纪律标准和程序》（Standards and Procedures of Discipline Career Service Employees）规定的行政纪律处罚。

佛蒙特州TikTok禁令

最近一个发布TikTok州禁令的，则是位于美国东北部新英格兰地区的佛蒙特州（State of Vermont）。

2023年2月16日，佛蒙特州数字服务部（Agency of Digital Service）部长肖恩·内勒（Shawn Nailor），向州所有行政部门，签署下达了第2023-01号《网络安全标准更新》（Cybersecurity Standard Update 2023-01）。

《网络安全标准更新》

（图源：网络）

根据该规定，佛蒙特州的所有行政机构及其员工，不得在政府所有的电子设备上下载或使用TikTok的服务，以及其它由TikTok母公司字节跳动（ByteDance）相关联的应用与服务。政府机构不得在TikTok开设账户，不得资助TikTok上发布的任务内容。与政府机构提供服务的第三方承包商，也不得在政府所有的电子设备上，下载使用TikTok应用程序，或者访问TikTok的网站。

公立大学禁令

随着联邦与各州政府，以立法的形式限制政府所有或者关联的设备上使用 TikTok，将近33所公立大学也选择在校园Wi-Fi和大学拥有的电脑上禁止Tiktok应用程序或者访问Tiktok的平台网站。

比如，在最早颁布禁令的佛罗里达州，被誉为公立常春藤的佛罗里达大学（University of Florida）于今年1月12日，由主管信息科技的副校长兼首席信息官 Elias G. Eldayrie在学校官网发布了名为《佛罗里达大学与使用TIKTOK》的（UNIVERSITY OF FLORIDA AND THE USE OF TIKTOK）公开信。

佛罗里达大学TikTok禁令

（图源：佛罗里达大学官网）

公开信声称，基于美国联邦政府与包括佛罗里达州在内的23个州政府，已经禁止政府员工在公务设备上使用TikTok，大学也强烈呼吁该校学生及教职员工避免使用TikTok，并建议尽早从所有设备上删除该应用程序，以保护个人信息和大学数据安全。

公开信还表示，虽然佛大官方尚未宣布限制措施，但是会继续评估技术供应商和软件产品及服务，TikTok很有可能在不久之后被认定为高风险软件和服务，被添加到禁止大学设备和校园网络使用的软件应用程序。

图源：德克萨斯州州长办公室官网

再比如，德克萨斯州州长格雷格‧阿博特（Greg Abbott）于2022年12月7日公布禁令，禁止员工在政府配发的设备上下载或使用TikTok。为响应此项禁令，包括德克萨斯理工大学系统（Texas Tech University System，下辖德州理工大学等5所高校），德克萨斯农工大学系统（Texas A&M University System，下辖德州农工大学等11所高校）在内的多所州立大学发布公告，对TikTok采取以下措施：

1) 从属于学校的办公设备，比如学校发放给教职工的手机、电脑上，卸载TikTok应用程序；

2) 停止用大学账户在TikTok平台上发帖，并从大学网页上删除所有指向TikTok的链接；

3) 禁止学生与教职工通过学校的有线或无线网络，下载使用TikTok或访问TikTok平台网站。

除了州立大学之外，甚至连一些中小学系统也出台了类似的TikTok禁令。比如弗吉尼亚州斯塔福德郡、威廉王子郡和劳登郡的公立学校已禁止在学校配发的设备和学校的Wi-Fi网络上使用 TikTok。 

结语

以全面竞争压制中国科技进步发展的美国拜登当局，虽然技术性地修正了特朗普政府出台的全面封禁令，但是通过执行联邦立法和各州政府的禁令，以及部分公立大学的配合执法，极具规范性地压缩了TikTok的用户群体与商业空间，以“有形之手” 技巧性地压制着以字节跳动为代表的中国科技企业的发展权、生存权。

图源：美国白宫官网

2022年9月16日，美国国家安全顾问沙利文（Jake Sullivan）在“全球新兴技术峰会”上发表讲话，阐述了美国科技战略核心的“四大支柱”：

1)Investing in our science and technology ecosystem;

投资我们的科技生态环境；

2)Nurturing top STEM talent;

培养顶尖的STEM（科学、技术、工程、数学）人才；

3)Protecting our technology advantages;

保护我们的技术优势；

4)Deepening and integrating our alliances and partnerships.

深化和整合我们的联盟和伙伴关系。

而近期欧盟三大机构“美规欧随”，违反欧盟“引以为豪”的开放、公平、非歧视的营商准则，短期内对TikTok出台了类似于美国的禁止公务设备接入TikTok服务的规定，淋漓尽致地体现了美国政界正在通过深化和整合其与欧盟的传统伙伴关系，试图以“联合阵线”的形式压制中国科技进步发展。

作者游传满

香港中文大学（深圳）国际事务研究院副研究员、规则标准与涉外法治研究中心主任。

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配图 | 赵诣

编辑 | 袁浩延

审核 | 冯箫凝 黄紫蓝

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