郑永年：实现县域现代化，才能实现中国式现代化

导读 · 2023.04.13

香港中文大学（深圳）教授、前海国际事务研究院院长郑永年接受南方日报记者专访时表示，“从古至今，县在中国的发展中扮演着重要的角色。如果县域城市实现不了现代化，就谈不上中国式现代化。中国式现代化不只是北上广深一线城市的现代化，关键还是在广泛的县。”

当前，广东正举全省之力推进实施“百县千镇万村高质量发展工程”（下称“百千万工程”）。郑教授建议，广东要加强省级统筹，突出县域振兴，各县因地制宜充分发挥自身比较优势，同步推进物质、制度和人三个层面的现代化。

加强省级统筹 

各县因地制宜做好劳动分工

南方日报：广东省委十三届二次全会强调“突出县域振兴”，实施“百县千镇万村高质量发展工程”。您正在带队负责广东县域经济的调研，有哪些发现？广东应该如何发力？

郑永年：从目前走访调研来看，我们发现，广东区域发展不均衡问题还是比较严重。当然，这也不只是广东一个省的现象，其他的省份也有。但是，因为珠三角很发达，对比就显得粤东西北的差距更大。其次，我们发现粤东西北各方面的基础建设比较落后，不仅是硬件基础设施，还包括社会保障、医疗教育等软件基础，与珠三角都有很大差距。再者，广东尤其是比较落后的地区，劳动分工做得不好。对比浙江，每一个县甚至每一个乡的劳动分工定位都很准确。

广东如何让“百千万工程”落地落实，我认为应当多发展“绿水青山”，多挖掘“金山银山”，尤其是粤东西北应该发展高质量的现代农业、文化旅游、海洋经济等。粤东西北每个县都有它的特色经济，这些地方的各级政府一定要因地制宜：宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜海则海。各县还是要看自己的比较优势，而不是一哄而上发展某一个产业，造成产能过剩，形成低端的恶性竞争，应该要在质量上比学赶超。

从机制上来讲，我认为广东更应该加强省级统筹。以浙江为例，“省管县”的制度经验就很不错，建议广东可以系统性考察。在推进“百千万工程”中，广东省级统筹的空间很大，也非常有必要。

图源：网络

着力推进城镇化资源

向县级城市倾斜

南方日报：除了上述机制的完善，广东振兴县域经济还有哪些方面应该加强？

郑永年：从古至今，县在中国的发展中扮演着重要的角色。有些地方把它边缘化，这是不行的。广东发展县域经济还是要着力推进城镇化，做好城乡之间的统筹。要加强省级统筹，但同时一定要防止珠三角城市人口太过集中。目前，广州、深圳人口密度很高，也不要把所有的优质资源都放在这些中心城市。其实三线四线城市，或者说县级城市发展潜力很大。如果完全按照资本主导发展，大城市将无限扩张，这很危险。因此，优质资源要分散化，要向县级城市倾斜。

2019年，国家发改委文件首次提出“收缩型”城市（图源：界面新闻）

县域振兴该如何抓住重点？我们提出了宜居、宜业、宜游，但我主张，现在还要把宜育放在前面，要想办法让年轻人想生育、敢生育。未来，人口就是生产力。另外，现在的广东还需要进一步解放思想。有些广东企业家容易陷入“小富即安”的状态，这说明我们还不够创新，没有找到更高标的。

我常常说，广州和深圳没必要互相对标，而是要对标新加坡、首尔这些国际发达城市。珠三角也没必要总和长三角对比，我们要对标的应该是旧金山湾区、纽约湾区、东京湾区等全球先进地区。

中国式的现代化并不只是 

一线城市的现代化

南方日报：县域振兴，在实现中国式现代化进程中应该扮演什么样的角色？

郑永年：如果县域城市实现不了现代化，就谈不上中国式现代化。中国式现代化并不只是北上广深一线城市的现代化，广大的县是最重要的。几千年来都是这样，国外也是如此，比如日本的现代化，它就是以郡县为主体。

建设社会主义现代化国家，离不开乡村振兴，离不开农业农村现代化。所以，广东推进“百千万工程”正当其时、意义深远。如果122个县（市、区）不能同步现代化，珠三角的九个城市再怎么现代化，广东都不能说实现了现代化。

我认为，中国式现代化是三个层面的现代化，包括物质的现代化、制度现代化和人的现代化。“三农”的现代化，即农业农村农民的现代化，刚好对应于我所说的三个层面的现代化。农业的现代化相当于物质现代化，农村的现代化作为一种制度的现代化，农民的现代化则是人的层面现代化，这三个层面一定要同步推进。

做强县域人均GDP 

提高老百姓幸福指数

南方日报：聚焦“百千万工程”，我们推出了“县委书记打擂台”的视频节目，邀请书记与企业家、专家等对话，破解城乡区域不协调难题。您怎么看待媒体在推动县域振兴中的作用？

郑永年：政策的落地实施，离不开媒体宣传推广。实施“百千万工程”，做强县域经济，媒体的助推非常有必要，也恰逢其时。通过走访调研和宣传报道，媒体不仅为推动“百千万工程”落地“鼓与呼”，还能起到智库作用，提醒各地因地制宜发挥自身比较优势，避免走偏路。

我认为，各级政府不能光看GDP总量。如果是无效投资，比如说我们把公路、桥梁拆了又造，GDP是有了，但是这样无效投资并没有增加国民财富。所谓的高质量发展，就是要追求能增加国民财富的GDP增长。一定要以人为本，做强做优人均GDP。

现在老百姓最关心的不是一个地区的GDP有多少，他们最关注的是医疗、教育、住房等有没有保障，政府的服务水平有没有提高。老百姓的幸福指数高不高，才是衡量县域发展好不好的重要指标。

*本文原载于南方日报。

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编辑 | 袁浩延

审核 | 冯箫凝 黄紫蓝

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