能源是台湾的致命软肋吗？｜IIA译文

导读 · 2023.09.07

9月3日，美国商务部长雷蒙多在结束访华后通过美媒发言称，美国将继续向中国出售数十亿美元非尖端芯片，但“不会向中国出售我们最顶尖的（人工智能）芯片”。在中美科技战的背景下，本文作者提出台湾地区是大国竞争的关键核心，而能源是大陆对台施加影响力的突破口。因为台积电生产了世界上90%的先进芯片，而台湾的制造业生产依赖进口的原材料和能源供应，一旦大陆中断台湾的能源供应链，全球先进芯片的产能都将受到影响。由此，大陆将获得额外的经济和外交杠杆。问题的关键在于大陆是否有必要使用这样的方式，以及该方式是否可以达到目的？

本文编译自纽莱恩斯研究所高级分析师尤金·肖索夫斯7月31日发表在Foreign Policy（《外交政策》）的分析文章，原标题为Energy Is Taiwan’s Achilles’ Heel（《能源是台湾的阿喀琉斯之踵》），供读者参考。

随着中美科技竞争越演越烈，两国将半导体投资和供应链视为竞争的关键。先进芯片是发展现代经济的关键，从人工智能发展到军事行动都有广泛应用，其重要性毋庸置疑。然而，台湾在能源供应上的弱点，可能会是这场竞争中导致意想不到后果的一个关键因素。

继美国于2022年10月对中国实施先进半导体和人工智能技术出口管制的决定后，中国从5月份开始被禁止购买美国美光公司的芯片，并阻止了在华美国半导体企业的企业合并。今年上半年，日本和荷兰跟随美国，在先进的半导体制造设备上对华实施出口管制。作为回应，中国宣布了对镓和锗的出口许可要求，这两种重要的半导体元素由中国主导开采，并将于8月1日生效。

中美两国半导体竞争的一个关键因素是台湾地区。在这个岛上，台积电（TSMC）生产了世界上90%的先进芯片。为了遏制中国的技术进步，美国拉拢台湾地区加入芯片联盟（Chip4），试图限制中国获取这些先进芯片（以及支撑这些芯片的先进技术）。所有这些因素，再加上中美在对台军售和意识形态等问题上存在的诸多争议，使得台湾地区成为中美半导体竞争的一个特别重要的因素。

台积电（TSMC）生产了世界上90%的先进芯片

（图源：foreignpolicy.com）

目前为止，美国在这场竞争中略占上风。尽管投入不少，但中国在发展自主先进半导体制造方面的进展仍低于预期。与此同时，由于大陆在稀土金属方面占主导地位，且也曾把稀土出口用作外交政策工具，台湾极有可能面临大陆在稀土金属等原材料的出口限制。

除了这些人尽皆知的弱点外，大陆方面还可以通过其他方式来影响对岸。这些方式的出发点既考虑到台湾地区是中美半导体领域博弈的焦点，也包含中国统一的问题。第一种选择是军事干预，第二种选择是对该岛实施经济封锁，第三种选择是将台积电在大陆的业务国有化。然而，所有这些选择都伴随着巨大的反作用风险，不排除引发与美国直接军事冲突和导致严重经济衰退的可能性。

然而，大陆还可以采取另一种方式来影响台湾，这种方式更加微妙，但可能更有效。台湾的能源无法自给自足。岛上97%以上的能源需求依赖进口，其中两种特别重要的能源是天然气和煤炭。总的来说，这两种能源占台湾发电量的80%以上，电力是半导体生产的关键（但往往被忽视）投入。仅台积电一家公司就占台湾能源消耗的6%以上，仅在2020年至2022年期间，该公司的电力需求就增长了30%以上。事实上，台湾已经在努力解决与核能基础设施相关的周期性电力短缺问题。

由于台湾岛的能源进口依赖海上供应，供应链极为脆弱。特别是在美国国会成员与台湾当局互动的敏感时期，大陆方面增加了在岛周围进行大规模海军演习的频率。这样的演习不像全面封锁或军事干预那样显露敌意，却也能在一段时间内有效地影响甚至切断台湾的能源供给。然而，对台湾来说，即使是有限的中断也可能是天大的事，因为台湾目前的天然气库存只能维持11天，煤炭库存只能维持39天。

细看台湾主要煤炭和液化天然气（LNG）供应商能发现更多薄弱点。澳大利亚在2021年向台湾地区提供了55%的煤炭进口和32%的天然气进口。同年，美国向台湾地区提供了9%的液化天然气供应，该份额未来还可能会增长。然而，两国在供应台湾地区能源方面都有短板：来自美国的液化天然气运输至少需要30天才能到达台湾地区，而澳大利亚就曾因新冠疫情相关的政治纠纷而受到中国煤炭进口的限制。

台湾地区高度依赖能源进口与海上线路

（图源：Atlantic Council）

此外，中国台湾重要的能源供应商也包括了与中国大陆关系紧密的俄罗斯。2021年，俄罗斯占台湾地区煤炭进口的近15%，占天然气进口的10%。事实上，俄乌冲突中，俄罗斯已将能源作为武器作用于整个欧洲，如果中国大陆有意影响中国台湾的能源供应，俄罗斯是可以选择与中国大陆合作的。

毕竟，中国大陆的新能源市场对俄罗斯来说要比中国台湾大得多，而且自俄乌战争全面爆发以来，中国在维持俄罗斯能源经济的运转方面发挥着重要作用。因此，将俄罗斯对台部分能源出口转向大陆也是有可能出现的一种施压策略。

或许更现实的做法是，大陆可以利用法律机制，以“环境”为由对台湾的能源进口进行监管，并要求这些能源首先通过大陆港口进行一段时间的检查，而非全面的替换或转移。与美国或澳大利亚不同，俄罗斯反对此举的可能性要小得多，这将为中国大陆提供额外的经济和外交杠杆。

本文作者

尤金·肖索夫斯基（Eugene Chausovsky）：纽莱恩斯研究所高级分析师。

*免责声明：本文所阐述观点仅代表作者本人立场，不代表大湾区评论或IIA机构立场。

*本文原载于Foreign Policy（《外交政策》），译者为香港中文大学（深圳）国际事务研究院研究助理黄紫蓝。

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翻译 | 黄紫蓝

编辑 | 钟振博

审核 | 冯箫凝 袁浩延

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