透视万亿GDP城市财力榜：近80%财政减收 合肥增速逆势领跑

受疫情冲击、经济增速放缓，以及大规模减税降费等因素影响，2022地方财政运行承压。 

全体万亿GDP城市，2022年一般公共预算收入未达年初预算目标；财政减收面近80%；天津、郑州、武汉、北京、重庆、南京2022年财力还不及2019年的水平。 

2023，地方财力渴望恢复性增长，但据财政部部长刘昆评估“增幅不会太高，财政收支形势依然严峻”。

全体未达年初预算目标

中国重点城市2022年财政收入形势究竟是何图景？ 

搜狐城市梳理了24座万亿GDP城市2022年地方财政一般公共预算收入数据。其中，由于南通相关数据尚未公布，故最终纳入统计分析的共计23城。

2022年，万亿GDP城市中，地方财政一般公共预算收入体量迈过千亿门槛的共有17城。需要说明的是，南通2022全年财政数据虽未公开，但虑及其2021年约为700亿元的收入规模，一年内南通迈过千亿几无可能。

“中国经济第一市”上海，同样也是中国财政实力最为雄厚的城市。

2022年，上海全市实现一般公共预算收入7608.2亿元，是全国唯一一座财力规模超7000亿元的城市。

财力仅次于上海的北京，2022年一般公共预算收入较上海低了1890余亿元，两者差距约等于一个天津市的财力规模。 

京沪之外，财政收入踏过4000亿元门槛的，仅有深圳一城。2022年，深圳全市一般公共预算收入达4012.3亿元。

京沪深的财力优势，可谓是断层式领先，而剩余万亿GDP城市的财政收入规模，无一超过2500亿元，其中，泉州2022年一般公共预算收入仅有526.8亿元，排名垫底。

2022万亿GDP城市财力状况/搜狐制图

总体而言，经济发展水平是地方财力的基底。2022年中国GDP十强城市中，除武汉、南京财力分列第11、12位外，其余城市仍处财力十强阵营。

但若仔细比照各城市财力与GDP的位次差异，杭州显得较为突出。 

作为财力与GDP位次差异最大的城市，2022年，杭州以18753.0亿元的经济体量排名全国第9位，但凭此经济基底，杭州却产出了全国第4的财政收入（2450.6亿元）。

与杭州形成对照的，是刚刚让出“中国经济第四城”坐席的广州。

2022年，广州实现地区生产总值28839.0亿元，位居全国第5。不过，经济体量比杭州足足高出万亿的广州，在一般公共预算收入方面，却比杭州低了640余亿元。

有关穗杭财力与经济实力错位的“症结”，搜狐城市曾作专题拆解，详见“广州财力落后杭州的真相”。

此外，值得注意的是，万亿GDP城市全体未达年初预算目标。

即便是年初预算完成度最高的合肥（99.70%），其909.3亿元的一般公共预算收入完成额，仍较年初预算目标——912.0亿元少了不到3亿元。 

而天津则是年初预算完成度最低的城市。2022年初，天津为全年一般公共预算收入设定了“2205亿元”的预算目标，但最终实际完成额不足1850亿元，两者差额超350亿元，年初预算完成度仅约为83.75%。

合肥增速“一枝独秀”

在全体未达年初预算目标的同时，多数万亿GDP城市2022年财力陷入负增长。 

但在公开文件中，多数城市会以“扣除留抵退税因素后同口径增速”（多为正增速）进行调和。

以苏州为例，2022年，苏州全市一般公共预算收入2329.2亿元，“扣除留抵退税因素后同口径增长0.1%，还原各项缓税和其他减税降费政策后，全市一般公共预算收入同比增长6.3%”。 

不过，一旦与2021年实际财收数据进行对比，实实在在减少的财力就会显露无遗。

2021年，苏州全市一般公共预算收入2510.0亿元，两相对比之下，2022年，苏州财政减收180余亿元，自然口径同比增速为-7.20%。

2022万亿GDP城市财力增长状况/搜狐城市制图

不过，部分城市的财政处境更为艰难，即便是扣除留抵退税因素后的同口径增速（下文简称“同口径增速”）也依然为负。

23座已知数据的万亿GDP城市中，共有天津、郑州、重庆、深圳四市2022年一般公共预算收入同口径增速为负，分别为-5.8%、-3.7%、-2.5%、-0.6%。

同口径增速垫底的天津，在自然口径下，降幅更是显著。

2021年，天津一般公共预算收入为2141.0亿元，但到了2022年，天津财力缩水至1846.6亿元，自然口径降幅达到13.8%。 

其实，不止是天津，2022财政减收实乃万亿GDP城市的普遍现象。23座已知数据的万亿GDP城市中，共有18城2022年一般公共预算收入负增长，下降面接近80%。

在此宏观大势下，合肥可谓是“一枝独秀”。

2022年，合肥全市一般公共预算收入完成909.3亿元，同比2021年844.2亿元的收入规模，财政增收约65亿元，自然口径下，同比增幅达到7.7%，领跑一众万亿城市。

杭州三年财力增量领跑

比单年度财政减收更具挑战的，是三年疫情冲击下，财政收入状况始终元气未复。

搜狐城市比照分析了万亿GDP城市2019、2022两个年度的财收数据，结果表明，天津、郑州、武汉、北京、重庆、南京6城，2022年地方财力还未恢复至2019年的水平。

疫情三年，天津是财力降幅最大的城市。

2019年，天津市一般公共预算收入为2410.0亿元，但三年过后，天津财力不增反减，至2022年，天津财政收入缩减了563.8亿元，降幅达到23.4%。

与之对照，近三年天津的经济发展也亟需提振。2020年，天津经济体量被南京反超，降至全国第11位。这是21世纪以来，天津GDP排名首次跌出全国前10。此后2021、2022年，经济增速跑输全国大盘的天津，始终未能重返前10阵营。 

三年来历经疫情、暴雨、烂尾楼事件的郑州，其财力水平也不如疫情前。

2022年，郑州全市一般公共预算收入1130.0亿元，但在三年前，郑州的财力体量还是1222.5亿元。

万亿GDP城市财政恢复状况/搜狐城市制图

当天津、郑州财力元气未复的同时，合肥、杭州、长沙三城迎来了财政收入的快速增长。三年间，三者的财力增幅均达20%以上。

2019年，长沙全市一般公共预算收入为950.2亿元，但至2022年，长沙的财力体量已增长至1201.8亿元，同比2019年增长26.5%，领跑万亿GDP城市。

但从绝对增量来看，杭州则是收获最大的城市。

2022年，杭州实现一般公共预算收入2450.6亿元，同比2019年增加了484.6亿元。这意味着，杭州三年间的财力增量就已超过了整个长春市的财力规模（2022年，长春一般公共预算收入459.7亿元）。

三年疫情已过，展望后市，疫后地方财力将如何接续？

目前，“疫后经济正常化将促进税收收入的增加，但财政收入难获报复性增长”已成业界共识。

据财政部部长刘昆综合研判，2023年经济有望总体回升，加上2022年集中实施留抵退税后基数偏低，为财政收入恢复性增长奠定了基础。但由于经济恢复基础尚不牢固，财政收入仍存在较大不确定性。

参考资料：

[1]各地2022年预算执行情况和2023年预算草案，当地财政局

[2]更加有力有效实施积极的财政政策，求是

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