石家庄强省会新五年计划：GDP增七成，一年跨一千亿
近日印发的《石家庄市贯彻落实强省会战略行动方案（2023—2027年）》（以下简称“行动方案”）提出新目标：到2027年，GDP达到12000亿元以上——这个数字相比去年经济总量7100亿元，增长约七成。
毫无疑问，这12000亿元GDP必须仰仗石家庄产业集群来支撑。方案提出，到2027年，生物医药、新一代电子信息产业营收破2000亿元，商贸物流产业营收破10000亿元，千亿级产业集群达到7个。
强省会战略落地还需要承载地，“拉开城市框架、布局产业发展和重大项目的核心区域”，就包括“当前正在加紧建设的城市更新项目、重点片区”等。石家庄能否延续高光表现，在未来五年实现强省会目标？
经济目标“两连跳”
短短两年之内，石家庄经济总量目标“两次调高”。2021年初发布的“十四五”规划中，石家庄将2025年目标定在8000亿元；当年7月，河北出台意见“支持省会建设和高质量发展”，给石家庄提要求“力争超万亿元”，省里意见出台后，石家庄随即出台实施方案。
直到今年年初的政府工作报告，石家庄依旧锚定“2025年力争超万亿元”。随后，河北省两会上明确提出，支持石家庄实施强省会战略。在此背景下，堪称强省会实施方案“加强版”的行动方案出炉，石家庄将2027年的目标设定在12000亿元，这意味着年均跨过一个千亿台阶。
石家庄提高调门，显然与去年产经高光表现有关：规上工业、高新技术产业增加值分别增长10.6%、13.6%，GDP达到7100.6亿元，增速6.4%领跑全国主要城市。不过，今年上半年石家庄未能持续去年的表现，GDP6.1%的增速在省会城市处于中等，石家庄经济也被沈阳超过。
显而易见，要想2025年超万亿元、2027年达12000亿元，当前增速远远不够，石家庄需要“超常发挥”才有可能达成目标。事实上，在此前的GDP目标设定上，石家庄是有过“踏空”的。
2011年，石家庄确定的“十二五”经济目标是，2015年达到6000亿元。然而，这个目标在“十三五”规划结束时都未完成。“十三五”期间，石家庄GDP由2016年的5927.7亿元，增长到2020年的5935.1亿元，经历GDP“挤水分”，5年间只增长了7.4亿元。直到2021年，破6000亿元的目标才完成。
强省会核心指标除了经济总量，还有首位度。“十二五”以来，石家庄经济首位度从16.94%下降到了2021年的16.07%，直到去年才又回升至16.76%——这意味着，过去十来年石家庄没有跑赢全省平均增速；同期石家庄人口首位度虽然有所提升，但提高不到1%，提升幅度在省会城市处于尾部。
行动方案提出“经济首位度力争20%、常住人口达1150万人”的目标。相比经济，人口目标想要实现也很难。2021年末石家庄常住总人口1120.47万人，比上一年减少3.68万人；2022年末常住总人口1122.35万人——虽然扭转了人口负增长态势，但仅增加1.88万人。在新常态背景下，石家庄想要5年增长超27万常住人口，并不容易。
从内部看，2010年到2022年，石家庄城镇化率由50.81%提高到71.44%，一般城镇化率达到70%后，就进入稳定区间；从外部看，2021年末河北常住人口同比减少16万人，2022年末则是减少了28万人，减少量进一步扩大。在京津虹吸，河北常住人口接连负增长背景下，石家庄难以“独善其身”。
产经结构“亚健康”
能将经济总量和常住人口连接起来的是产业，石家庄强省会的核心命题其实就是强产业，而这其实是石家庄当前的“软肋”。2022年，石家庄三次产业结构为7.9∶32.9∶59.3——这种比例看似合理，却是建立在生活性服务业为主、工业发展缓慢基础上，是“低水平、亚健康”状态。整体而言，石家庄缺乏具有集聚效应和辐射效应的先进制造业。
去年工信部先进制造业百强市榜单，石家庄排在第38位——与其GDP全国排位相同。在工信部45个国家先进制造集群的名单中，与石家庄唯一有联系的是“京津冀生命健康集群”，该集群由天津国际生物医药联合研究院代表滨海新区，与北京大兴、河北石家庄共同申报。
生物医药过去是，现在是，未来也将是石家庄制造业龙骨。除此之外，电子信息、先进装备制造、现代食品、商贸物流是石家庄较优势产业集群。在最新的强省会行动方案中，石家庄提出，到2027年，生物医药、电子信息产业营收突破2000亿元，商贸物流营收突破10000亿元，千亿级产业集群达到7个。
石家庄产业创新指望生物医药和电子信息，但它们有优势也有短板。优势是产业链丰富，细分门类特色明显。生物医药产业已覆盖原料、制剂、中成药、生物药、兽用药、生物化工制品、医疗康复器械等多领域；电子信息产业形成了通信与导航设备、半导体、新型显示和软件主导的优势产业，拥有较高水平的科研机构和企业。
石家庄生物医药产业主要问题是结构不均衡，龙头企业营收贡献比例过大，产业呈现“头大身小”的特点。生物类药、创新药周期长、见效慢，导致石家庄药企一类创新药数量较少，承载能力有限。石家庄在生物医药产业上有一定历史积累，多家知名药企却各占一摊“插花式分布”，整体竞争力不强。
电子信息产业则是产业规模小，没有知名龙头企业，产业链条不完整，设计、制造、封测环节仍存在较明显断链及配套不完善问题。此外，大型软件类公司、信息服务类公司比较欠缺。同时，产业人才比较匮乏，虽然有已出台的人才政策，但由于京津虹吸，高端电子信息人才很难留到石家庄。
看看近几年产业勃兴的合肥、西安等城市，石家庄产业软肋更加露骨。合肥“创投”打造“芯屏汽合”、“急终生智”产业，实现战新产业蓬勃和国资保值增值的双赢；西安围绕电子信息、汽车、航空航天、高端装备、新材料新能源、食品和生物医药等六大支柱产业，发起设立专项基金，也取得了不俗的成绩。
在行动方案中，石家庄提出，打造五大生物医药产业集群，支持龙头企业开展药物研发，加快推进中医药现代化、产业化；推动电子信息产业实现新突破，到2027年，主营业务收入增加，打造半导体产业高地和国家级战新产业集群——这些行动可理解为“对症下药”，但能否对产业短板实现“药到病除”，还有待观察。
城市更新“双刃剑”
目标有了、路径有了，还需要承载地，行动方案明确打造“九大平台”，以支撑强省会战略。这些平台“既包括当前正在加紧建设的城市更新项目、重点片区，也包括具有发展潜力的重点区域，以及有引领作用的开放平台”。
事实上，部分平台建设与石家庄的城市更新，及私搭乱建、违章建筑专项整治，几乎融为一体——“太平河城市引领区、龙泉湖生态宜居片区、高铁片区城市客厅”等平台与“6+2+2”城市更新重点项目几乎重合。在这些区域，一方面是拆违整治、一方面是超前建设。
石家庄日报报道称，清除私搭乱建、违章建筑这一“绊脚石”，为城市提供了优质发展空间，“专项行动开展以来，石家庄共利用腾退土地开展项目建设和基础设施建设达800万平方米”。《关于市区临建（违建）、低端市场综合整治提升工作实施方案》则明确，10月底将完成154个市场综合整治，其中包括48家4S店、8个汽配市场及汽贸园等。
私搭乱建、违章建筑的清除，为石家庄“6+2+2”城市更新重点项目实施提供了保障，而城市更新则为强省会项目推进提供了要素支撑。以“高铁片区”为例，行动方案提出，适度超前建设市政基础设施，积极布局总部经济、会展经济、数字经济和枢纽经济平台，打造汇聚生物医药、新一代电子信息等主导产业的研发中心。
逻辑很明确，但手段不新鲜。事实上，2000年，石家庄就曾发文提出“退二进三”（退市进郊）政策，鼓励企业搬迁进园。二十余年过去了，石家庄当下依旧是“坚持二环内做减法、二环外做乘法”的方针——违建在“减法”中消失，老旧小区在“减法”中提升，新兴城市片区在“减法”中登场，这是最理想的状态。
值得关注的是，以大拆大建为表征的城市更新会否带来负面效应。一方面，经济可能过分依赖投资——上半年石家庄固投增速9.1%，今年一直保持全省首位，而规上工业增加值增速则为8.4%；另一方面，城市更新是柄双刃剑，“清理低端产业”如果不注重方式方法，有可能操之过急影响营商环境，导致“旧去新不来、低走高不留”。此外，超前基建可能造成浪费。
石家庄“蛰伏”太久了，不管是规划中的经济目标“一年跨越一千亿”，还是现实中的大拆大建“清理低端招引高端”，都折射了石家庄想要“重新定位、重构优势、重塑形象”的急迫心情。口号已经喊出，这场艰难的爬坡之旅，石家庄“不进就是退”。
参考资料：
乘着强省会的东风奋力奔跑.石家庄新闻网
如何打造石家庄主导产业发展生态.中国集体经济
私搭乱建、违章建筑专项整治工作综述.石家庄日报