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这条高铁,为何湘赣两省砸锅卖铁也要建?

郭扬 搜狐城市 2024-01-13

自规划以来便“一波三折”的长沙至赣州高速铁路,最近在环评阶段又遭遇了新的风波。

日前,湖南省生态环境厅答复网友询问称,目前长赣高铁项目环评处于中止状态。作为2023年湖南省重点建设项目,原计划的年内开工已难以如期实现。

从过往类似情况来看,环评中止并不会对项目进展造成太久的影响,但长赣高铁为何进展如此缓慢?它的开通,又将带来哪些影响?

缓慢的进展

官方并没有直接给出具体环评中止的原因,但从公示的今年10月环评公众座谈会会议纪要以及网上相关资料来看,应当是由于线路经过市区,而沿线的公众对振动大噪音大等问题有担忧,并担心因此会影响房价,从而引发了一系列投诉和纠纷。

从过往类似情况来看,环评中止并不会对项目进展造成太长久的影响,也许不久的将来,长赣高铁会对线路微调后,重启环评。

即便不考虑此次环评纠纷,长赣高铁在全国高铁网中,也算进展较为缓慢的一条。

长赣高铁是国家中长期铁路网规划中“八纵八横”高速铁路网之一的渝长厦通道的重要组成部分,最早在2014年开启规划研究,2017年底,被纳入《铁路“十三五”发展规划》,但在直至“十三五”结束,也没能迎来项目开工。直到2022年10月,项目可行性研究报告才正式获国家发改委批复,今年8月,环境影响报告书被生态环境部正式受理。

同样是“八纵八横”铁路网的组成部分,潍宿高铁,今年5月可研报告获批,11月28日结束环评公示,已确认于12月31日开工建设;合武高铁,今年6月可研报告才获国家发改委正式批复,10月生态环境部受理环评文件,日前已开启土建施工招标,有望于年底前正式开工,进度均比长赣高铁快上不少。

紧张的资金

网上流传一种说法,因为长赣高铁并未经过省会南昌,故而得不到江西的重视。

诚然,从已公布的项目进展来看,确实湖南段进度较快,而江西段相对落后。

但并不能就此断定江西推进不积极。长赣高铁在湖南境内线路约131.8公里,而江西境内线路长约297.7公里,是湖南段的两倍有余,且沿线多为山区,地质情况复杂,需要更多的前期准备时间。

除了地质原因,线路还面临着资金压力。

长赣高铁846.23亿的总投资中,铁路建设基金、湖南省、江西省和银行贷款的出资比例为15.75%、19.71%、 34.54%、30%,算下来江西需承担近300亿。

一般来说,途经贫困落后地区的高铁,国家会适当提高出资比例。例如,包银高铁中,银川至惠农高铁总投资128.7亿元,资本金90.1亿元,国铁集团承担48亿元,占比53.3%。雄安新区至忻州高铁总投资572.4亿元,资本金233.0亿元,其中国铁集团出资122.5亿元,占比也过半。

但长赣高铁算下来,国家出资比例尚不足3成。有种说法是,长赣高铁设计时速原本只有250公里,由于地方要求,提速到350公里,差价需要地方承担,导致地方出资比例偏高。

无论原因为何,这300亿对江西和沿线城市来说都是不小的压力。

今年前三季度,江西省的GDP增长不甚理想,一般公共预算收入2500.57亿,比去年同期仅增长96.6亿元,名义增长率4%,排名全国倒数第三。

沿途的几个城市,发展最好的赣州,2022年GDP尚不足5000亿,萍乡更是仅1160.3亿。

何况,江西高铁建设起步晚,眼下除了长赣高铁,还有昌景黄、昌九、瑞梅等多条在建和规划中铁路线“嗷嗷待哺”,财政筹款上确实有“捉襟见肘”之窘。

谁是赢家

长赣高铁西起湖南省会长沙,向东南经浏阳,江西省萍乡、井冈山至赣州市,分别与赣瑞龙铁路、赣深高铁衔接。建成之后,长沙至赣州的交通时间将由目前4小时缩短至2小时以内。

有意思的是,与很多高铁备受期待不同,长赣高铁被讨论得更多的是,谁吃亏了?

有人认为,这完全是一条长沙帮扶革命老区的线路,对长沙自身意义不大,长沙吃了亏;也有人认为,这条线路将加剧长沙对江西的虹吸,江西若不能从其他方面争取些利益交换,便吃了大亏;还有人认为,没有出现在线路中的南昌被削弱了枢纽作用,是最大输家。

但其实,“火车一响,黄金万两”的定律,从未变过。

其中最大的赢家,当属江西西南部的众多小城:革命圣地井冈山迈入高铁时代,吉安人口最多的县遂川将结束不通铁路的历史,萍乡则将成为赣西地区的铁路枢纽。尤其对萍乡来说,江西段8座车站,半数由萍乡包揽,以后和长沙之间半小时可达,更有利于承接长沙的资源外溢和产业转移。

除了和中西部、东南沿海、粤港澳大湾区之间的往来将更加便利,便捷的交通也将给这些老区带来更多的旅游客源。

第二大受益者当属长沙。长赣高铁通车后,可以接上此前已通车的常益长高铁,长沙在沪昆、京广已经形成的十字枢纽基础上,增加了西北-东南向的通路,可以实现西接重庆,东连厦门,进一步助力长沙完成“米”字型高铁布局,强化长沙枢纽地位。长沙下属的县级市浏阳也将迎来首座高铁站,迈入高铁时代,与长沙主城区的时间距离将大大缩短。

长赣高铁的另一头——赣州只能排在第三位,因为好处可能需要更长时间才能体现。过往来看,赣州与深圳联系更紧密,同样耗时2小时,短期内更多赣州人依然会选择深圳而非长沙。但长赣与此前开通的昌赣深高铁一同,巩固了赣州作为江西南部的高铁枢纽的地位,赣州将迎来更多的过路客流,高铁时代,多一条路,便多一分可能。

对南昌而言,也算不上“吃亏”。

从交通角度看,南昌自身已规划有西北向的常岳昌、西南向的昌衡、东南向的昌福等多条高铁线,即便长赣高铁绕开南昌,也不影响南昌未来的枢纽地位。

从经济角度看,毕竟在江西省,南昌首位度不足,区位也偏北,本身7000多亿的经济体量,也难以有足够的辐射力带动全省发展,不如将“鞭长莫及”的南部地区,交给更发达的长沙和大湾区来带动。

参考资料
[1] 长赣高铁又有新进展!.赣州市政府网
[2] 设计时速350km/h!长沙至赣州或将缩短至2小时以内. 大江网

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