整治应用程序乱象 | 从源头治理 压实平台主体责任

为规范移动互联网应用程序信息服务管理，深入治理App、小程序、快应用等应用程序乱象，2022年12月12日中央网信办开展“清朗·移动互联网应用程序领域乱象整治”专项行动，将加强移动互联网应用程序全链条管理，全面规范移动应用程序在搜索、下载、使用等环节的运营行为，着力解决损害用户合法权益的突出问题。

专项行动按照《移动互联网应用程序信息服务管理规定》要求，督促应用程序分发平台落实好各项任务，整治各个环节存在的问题，促进行业健康有序发展。

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应用程序乱象仍存

随着智能手机的推广应用，各种手机应用（APP）应运而生。截至2022年3月末，我国国内市场上监测到的APP数量为230万款，种各类的APP覆盖了日常生活的大多数应用场景，为人们提供了极大的便利，与此同时，手机应用市场也存在着种种乱象。

比如，一些不法企业置群众利益、社会道德和青少年健康成长于不顾，利用QQ群、论坛、社区等社交平台扫描二维码和分享链接等方式，引诱用户下载各类违法违规APP，造成移动网络乱象丛生。

有的直播APP肆意传播淫秽表演和色情影视制品，以获取巨额打赏；有的交友APP贩卖色情文字图片影像；

有的学习类APP向第三方泄露学生及家庭隐私信息，或向学生提供性暗示、性诱惑等内容；还有许多恶意程序通过隐蔽执行、欺骗用户点击等手段，达到恶意扣费、获取个人信息、远程控制、消耗资费、破坏系统等目的。

为加强APP的规范管理，国家网信办先后出台《移动互联网应用程序信息服务管理规定》《互联网直播服务管理规定》《互联网群组信息服务管理规定》等相关法规，明确移动应用程序开发者、运营者及接入者各自应当承担的企业主体责任。

但总有一些APP运营者为了牟取非法利益，不惜以身试法，运营涉黄、涉赌、不法游戏、恶意程序等违法违规APP。与此同时，一些社交平台、应用商店、接入企业履行主体责任不力，发现力、处置力不足，给诸多违法违规APP提供了滋生扩散渠道，致使违法违规APP乱象肆意传播。

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专项行动压实平台主体责任，从源头治理

2022年8月，国家网信办新修订的《移动互联网应用程序信息服务管理规定》正式施行。其中不仅针对应用程序提供者和应用程序分发平台各设专章，为规范其提供的信息服务提出一系列要求，还针对当下应用程序提供者营造虚假流量以及利用违法和不良信息诱导用户下载等热点问题作出了规定。

本次专项行动的主要依据就是该规定。

应用程序分发平台作为加强移动互联网应用程序全链条管理的重要环节，进一步压实其主体责任很有必要。具体而言，该专项行动要求从三个环节督促其落实好各项任务，整治其中存在的问题。

1、搜索查找环节

一是重点打击“山寨APP”

严厉打击各类假冒APP以相似标志、图片、文字以假乱真，欺骗用户访问下载、违规收集个人信息、传播不良有害信息。从严查处各类小程序违法收取用户预付款，欺诈消费者、卷钱跑路。

二是从严整治虚假排名

从严惩处应用程序提供者为获得更好的排名或者推荐位，刷虚假下载量和好评，诱导用户下载。坚决打击应用程序分发平台弄虚作假，为应用程序作虚假排名推荐。

三是全面净化页面呈现

集中整治应用程序利用暗示词汇、衣着暴露的图片或引人联想的标题等不良信息，诱导用户点击下载。全面清理应用商店首页首屏、搜索推荐等重要页面呈现低俗、软色情等违法不良信息。

四是严格规范备案要求

重点打击未经备案提供应用程序分发服务的行为。对通过浏览器以链接或二维码等方式提供下载服务的，须按照《移动互联网应用程序信息服务管理规定》进行备案。

2、下载安装环节

一是集中整治强制、捆绑下载安装

重点治理应用程序关闭、退出等按钮失灵，未经用户同意自动下载安装的行为。严厉打击通过默认勾选标记，误导用户点击下载安装捆绑软件的行为。

二是坚决惩处应用程序“挂羊头卖狗肉”规避监管

从严查处应用程序提供者上架版本与实际运营版本不一致，通过内嵌非法软件或违规马甲包等开展涉黄涉赌等违法行为。

三是严厉打击以赚钱为诱饵诱导用户下载

重点治理应用程序分发平台恶意推广赚钱类应用程序，套路用户，利用流量变现获利。坚决打击各类应用程序以赚钱为幌子欺骗用户下载使用，设置多种提现障碍。

3、运行使用环节

一是集中治理弹窗问题

全面整治各类应用程序弹窗多且难屏蔽的问题。重点整治弹窗页面设置虚假关闭、跳转按钮，利用引人误解的内容欺骗、误导、诱导用户点击或自行跳转至其他链接。从严整治频繁弹窗、强制分享等侵害用户合法权益的行为。

二是严格规范功能设置

从严查处应用程序恶意隐藏相关功能的行为，如设置透明图标、不显示下载或运行记录等。从严整治应用程序设置卸载障碍、强制自动续费等严重侵害用户权益的行为。

三是严厉打击诱导充值

坚决打击部分应用程序恶意借虚假免费试用、特惠活动或异性聊天等诱导用户付费。从严惩处应用程序诱导未成年人充值消费。

在移动互联网时代，移动互联网应用程序是互联网企业与用户直接沟通的渠道，也是提供服务、展示信息的关键载体，从用户到应程序再到企业，有多个环节，监管部门全链条管理很重要。营造风清气正的网络环境，还需全社会的共同努力和参与。

责编：岳青植
监制：李红梅

文章参考：

1.《中央网信办部署开展“清朗·移动互联网应用程序领域乱象整治”专项行动》网信中国2.《App强制自动续费、卸载难有救了！清朗行动剑指应用乱象》南方都市报3.《国家网信办开展移动应用程序信息内容乱象专项整治》网信中国4.《55款App侵犯个人信息被下架，网信办查处135款违法违规App》网信中国

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