文\熊猫的熊
因亏损严重，河南商丘公交公司一纸通告，宣布市区公交停运。
这事登上热搜后，后续进展很快来了——目前，公交公司已经删除了停运通告，当地政府则回应表态称，“确保市区公共交通正常运营”。公交停摆的事常有，但发生在商丘，还是很有信号意义的。它预示着，有些基础不差的三四线城市，也已经没钱了，就连维持基础性的民生工程，都有些力不从心了。根据媒体不完全统计，近半年来，已经有辽宁省葫芦岛市建昌县、黑龙江漠河市、河南郸城县等多个地方，先后陷入了公交一度停摆的困境。至于停摆原因，无外乎亏损严重。尤其疫情这几年，客流减少，加上地方公交公司很多都是民营企业，收入减少，补贴不到位，扛不住自然就摆烂，一纸停运公告来要挟地方给钱。不过，商丘还不能算一个普通的城市，按说不至于沦落到公交补贴都拖欠的地步。我给大家看一下它的相关数据。2022年商丘的GDP总量是3262.68亿元，财政收入方面，2022年数据尚未公布，2021年全年全市一般公共预算收入190.13亿元。人口方面，到2021年年末，全市的常住人口为772.3万人，户籍人口则达到1012万人。如果拿去和北上广深，或者河南的省会郑州等城市比较，商丘当然上不了台面。但中国有600多个城市，在这个大池子里，商丘其实不算差了，好歹也是一个三线城市。在河南，商丘的GDP在18个地市中排第七位；在全国，河南的体量也在百强城市的门槛线外一点徘徊。至少，前面提到的曾经停运的几个城市相比，跟商丘不在一个发展水平线上。至于人口方面，户籍人口过千万，常住人口近八百万，能达到如此规模的城市并不多，很多省会城市像南昌、贵阳、太原，人口规模都要低于商丘。但就是这样一个GDP三千多亿元、常住人口近八百万人的城市，连公交补贴都发不起了。据公交公司的人说，“补贴一直没按时发放，员工已经5个月没发工资了”。当然要注意一点，在公交公司已经删掉的停运通告中，提到的是“市区”线路，也就是说，哪怕停运，也不包括周边县城农村的线路。即便如此，公交停运涉及面依然很庞大，公交公司敢以停摆为谈判筹码来要挟，足以说明自身的经营压力，以及地方的财政压力有多大。“商丘公交响应国家号召，商丘市区范围全部换成了纯电动的公交车，买了车，建了充电桩，之前说每年跑多少公里，按照公里数给补助，现在公里数也跑到了，但是补助一直没有到位。”一方面，在国家的新能源产业浪潮中，它们并没有太多的自主权，公共交通这样的基础设施建设，高度依赖宏观政策走向，改造成本再大也要硬上，甚至还可以当政绩宣传。另一方面，实际运营需要自己承担成本，自身却又缺少自给自足的造血能力。我们看商丘的财政情况——2021年，一般公共预算收入190.13亿元，一般公共预算支出556.12亿元。三百多亿的缺口，靠什么？当然是转移支付了。在地方需要花钱的领域中，公交也是个比较特殊的行业，说是公益性项目吧，但一般公交公司都是民营企业；说市场化运营吧，又是高度垄断，高度依赖补贴的。像商丘公交是改制而来，本身是个民营企业，网上公开数据显示，运营车辆超2000台。最困难的时候有多困难呢？在网上看到一篇报道，其中提到：“整个（2020年）二月份运营情况不是太好，整个2月份收入3万多元，与19年同月份相比，我们收入将近下降了百分之99点7左右”。作为民企的公交公司，当然是想好好运营的，但它一定没有市场化的民企那样有动力，有提升运营效率、改善服务质量的动力，因为有财政兜底。实在没钱了，大不了发个通告，躺平给你看。最后，还是地方乖乖给钱。其实大家可以留意一个细节，这次商丘公交停摆，预留了一周的时间，不是说停就停，而是拟于3月1日起。这里面有商丘城市太大，贸然停摆影响大的因素，但在我看来，更多的还是公交公司将它当成了一个向地方要钱的筹码。不是真停摆，但是，是真要钱。公司依赖地方，地方依赖中央。这种花钱的模式，在以往GDP、财政收入高速增长的时候，是可以维系的，公交公司不用费心运营效率，地方有转移支付输血，不用担心没钱补贴。而现在的大环境是，经济有待复苏，地也卖不动，前两年花钱又太多，各方面都在吃紧。于是，以前的模式行不通了。特别商丘这样的些人口流失的城市，公交没有效率，亏损成常态，地方没有闲钱补贴。所以，商丘公交此次短暂的停运风波，只是一个缩影。它说明，一些表面看起来还不错的三四线城市，风光都是表面的，现在也面临着巨大的财政压力了，保民生都存在压力。
不知道大家有没有发现，关于地方没钱的新闻越来越多了。去年年中，四川南充阆中市曾发布一则拍卖公告，将机关、事业单位等地方的未来30年的食堂特许经营权，以1.8亿元的价格拍卖。更有甚者如贵州遵义城投，前不久宣布，156亿银行债务展期至20年，前10年仅付息。相当于明明白白地告诉你，这钱我先不打算还了。此外，一些小城市在精简编制，还有一些城市逆城市化，将原来升级来的街道重新降级镇，都是很现实的例子了。以前富裕的时候，摊子铺的大，上马各种大项目，眼睛都不带眨；现在穷下来，突然不知道如何是好了。当然在我看来，这不全是坏事。它至少能让地方清醒过来，摸一摸自己的腰包，要砍掉无效开支，砍掉低效投资，把钱真正花在民生上，花在刀刃上，不要再大手大脚地花钱了。同时，让一些具有垄断性的民生事业公司也清醒清醒，是时候放弃躺着吃财政饭的幻想了。
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