乡村评论||肖克 刘久锋：贵州毕节市探索党支部领办村集体合作社实践启示
贵州毕节市探索党支部领办
村集体合作社实践启示
王宏甲按
4月12日，《农民日报》在头版头条“奋进新征程 建功新时代”专栏，发表“贵州毕节市探索党支部领办村集体合作社实践启示”。《农民日报》是农业农村部主管的中央级综合大报，向全国农村发行。该文报道的毕节“实践启示”，从毕节一个名叫陶营村的樱桃基地入笔，全面采写了毕节自2017年以来，实施“大党建统领大扶贫”，探索推行党支部领办村集体合作社的历程。采访深入细致，反映了农村社会正在发生的深刻变化，毕节各级党组织带领农民发展新型集体经济，形成的新发展格局，给全国乡村振兴事业提供了宝贵的启示。
文中写道，毕节“全市由党支部领办了7229个合作社，覆盖全市3000多个村（居、社区），蹚出了一条共同富裕的路径”。这里面分别是3700多个集体合作社和3500多个农民专业合作社。2019年颁行的《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中国共产党农村工作条例》都规定村党组织书记要去担任村级集体经济组织和合作经济组织负责人，实现全面领导本村的各类组织和各项工作。毕节正是这样做的。
文中介绍的“两包一干”，是毕节目前最具可推广价值的模式，突出优势在于乡镇党委领导的合作总社统领村集体合作社，可有效促进属下所有村级集体合作社稳步高效发展。目前毕节将“两包一干”改为“两统一干”。这里强调的“统”，针对以往违背“统分结合”，分得过多的弊端，将宜统的统起来。
以下转发《农民日报》文章。（头版转二版）
农民日报·中国农网记者 肖克 刘久锋
春日时节，贵州省毕节市纳雍县厍东关乡陶营村的樱桃基地内，樱桃花早已谢去，绿绿的樱桃缀满了枝头。
陶营村集体合作社玛瑙红樱桃种植达到6000多亩，形成农旅一体的发展格局
“党支部领办的合作社带领我们种樱桃，种植、销售有人管，我们只要在生产环节用心管护，每亩就能增收800元以上。”樱桃种植户杨才说。
在毕节，党支部领办集体合作社、加快实现农民共同富裕，陶营村并非个例。自2017年以来，毕节市通过探索推行村党支部领办集体合作社，重新构建村集体与农民群众新的经济联结纽带，在全市由党支部领办了7229个合作社，覆盖全市3000多个村（居、社区），蹚出了一条共同富裕的路径。
毕节农村基层党支部领办村集体合作社缘何能成功，给乡村振兴带来哪些实践和探索，又能为其他地方带来哪些借鉴？近日，记者走进毕节乡村找寻答案。
探索
——坚定不移地把党的领导落实到农村工作的方方面面，通过突出政治领导提升基层党组织的组织能力，团结带领广大人民群众脱贫致富、全面小康
毕节，黔之西北，乌蒙腹地。这里曾是乌蒙山连片特困地区。毕节的贫困引起了中央领导的高度关注，中国唯一一个以“开发扶贫、生态建设”为主题的试验区应运而生。
试验区成立三十多年来，特别是党的十八大以来，一场场战贫斗困的硬仗在乌蒙群山间打响。脱贫攻坚越是到最后，剩下的越是难啃的“硬骨头”，到2016年，毕节全市仍有7个贫困县、1981个贫困村、115万建档立卡贫困人口。而一些农村基层党组织软弱涣散，村“两委”干部“提不起笔、喊不动人、找不到钱、办不好事”，直接影响到脱贫攻坚的推进质量和效益……一系列“老大难”问题阻碍了农村的发展。如何在市场经济条件下把农村重新组织起来？能不能找到一条既适应市场经济、充满生机和活力，又能让集体变得强大有力，实现共同富裕的道路？
2017年4月，贵州省第十二次党代会号召全省学习推广安顺市塘约村领办“村社一体”合作社的经验，让更多贫困户参与、让更多农民增收、让更多村集体经济壮大。毕节市委因地制宜作出以“大党建”统领“大扶贫”“大安全”“大发展”的工作部署，做实党组织对农村经济的全面领导，把农民重新动员和组织起来，开启探索“党支部领办集体合作社”的新实践。
2017年，毕节市选择350个村探索农村“村社一体、合股联营”改革试点，村“两委”与村合作社管理人员“两块牌子、一套人马”，推动“村、社、民”合作共赢。在此基础上，市委主要领导带头调研，成立领导小组，组建工作专班，2019年全面部署党支部领办集体合作社，2020年市委二届七次、八次全会再强调再部署，2021年又把领办工作作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的“四大举措”之一。
在探索推行党支部领办集体合作社工作中，毕节市坚持市级抓谋划、县级抓统筹、乡镇抓实施、村级抓执行的“四级联动”，通过产业和市场、生产和经营、机制和利益、奖励和激励“四个结合”，突出支部领办、共同富裕、固本强基和乡村治理，实现共建共享强村富民。
“明确村党支部书记通过法定程序担任理事长，村党支部书记职务停止或终止时，按法定程序改选合作社理事长。若村党支部书记是机关事业单位下派干部，合作社理事长由村党支部副书记担任，党支部书记仍然履行领办责任，切实发挥党支部对发展村集体经济的组织和引领作用。”毕节市委组织部部务委员李守跃说。
从管理乡村到经营乡村，思路变了、观念变了，村党支部引领强村富民有了具体抓手，为乡村振兴注入了新活力。 2018年以来，七星关区鸭池镇探索创新采取“两包一干”工作思路，在全镇26个村或社区成立26个党支部领办的村或社区集体合作社，并组建“七星关区格啷种养殖农民专业合作联合社”，统筹解决产业选择和市场销售难题。
“两包一干”即镇级联合社统筹产业选择、资金资源筹措、技术培训服务、运营管理“包前端”，统筹市场销售开发“包终端”，村级合作社组织群众“领头干”，带领群众发展实体产业，大力推动党支部领办村集体合作社。
“两包一干”模式不仅解决了合作社“不会干、不敢干、不想干、不能干”和“一个村单打独斗”的问题，更凸显了党组织对实体经济的引领导向作用。
鸭池镇党委领导的镇级合作总社统领村集体合作社，有效解决一个村的单打独斗问题。
经过几年的发展，党支部领办村集体合作社在乌蒙大地如雨后春笋，发展到了7229个，覆盖3289个村，入社群众74.4万户300.6万人，2021年村级集体经济年收入达5.47亿元，农民人均可支配收入突破1.2万元。
通过党支部领办村集体合作社的推广实施，毕节农村留下“一支带不走的工作队、一批活力强劲的合作社、一份殷实厚重的村集体资产、一套高效管用的基层治理体系”，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。
实践
——坚持贫困户和村集体“两个联结”一起抓，增加农民收入和壮大集体经济“两个效益”一起要，发展基金和风险基金“两个基金”一起建，融入共同富裕的本质要求
位于七星关区鸭池镇的毕节市豆邦蔬菜食品有限公司的生产车间内，现代化的生产线轰鸣作响，工人们在流水线上紧张有序地进行清洗、称重、装筐等操作，一筐筐鲜嫩的豆芽通过冷藏车被运往城区超市、农贸市场。
毕节市豆邦蔬菜食品有限公司投资680万元，引进4条先进的国际化生产线，满负荷生产后，日产豆芽达5万斤，日销售收入实现5万多元。
“没想到豆芽产业效益这么高，党支部带着我们干，解决了我们的后顾之忧。”邓书林是鸭池镇的脱贫户，在党支部的介绍下，来到豆芽厂上班，每个月有3000多元的工资，既能照顾家庭，又能增加收入，她对这份工作很满意。
毕节市在推进党组织领办集体合作社工作中，把“看乡亲们是哭还是笑”作为工作的出发点和落脚点，充分发挥群众主体作用，特别是注重原建档立卡贫困户全部进入合作社，确保收入稳定不返贫。
走进大方县凤山乡银川村，放眼望去，青山绿树间村民正忙着给新长出的猕猴桃固定枝条。在这里，连寨路、串户路四通八达，猕猴桃、冬荪等特色产业发展势头正旺，脱贫摘帽后的银川村，充满生机活力。
结合产业发展现状和自然村寨分布情况，银川村成立村党总支和经济合作社联社，在产业链上建立天星桥、啰嘟、五营盘三个产业发展党支部，分别引领猕猴桃、冬荪、乡村旅游三大产业，有效破解了抓党建和抓经济“两张皮”。
“通过将支部建在产业链上，汇聚党员与经济的力量，在银川村，党支部带党员、党员带群众已成为常态。现在，不仅村庄变美了，产业发展也是风生水起，有了收益，村民的日子越来越好了。”银川村党总支书记李辉说。
《毕节市党支部领办村集体合作社运行管理办法（试行）》中要求党支部领办的集体合作社要建立“217”分配机制，即合作社纯收益的20％留存发展、10％奖励分配合作社管理人员、70％按股分红，村集体分红部分又拿出一定比例投向村内公共设施和公益服务，鼓励群众劳动取薪，各方“利益共享、风险共担”，推动合作社获得持续发展的动力。
“通过推进党组织领办集体合作社工作，全面发动、组织本村村民加入集体合作社成为成员，建立起了合作社、村集体与群众的紧密关系，使群众主动参与集体合作社的发展决策、产业选择、生产运营、销售推介、监督管理等重要环节，进一步把群众发动起来、组织起来，带动融入自治强基、法治保障、德治教化的工作之中。”织金县委组织部长赵德银说。
毕节龙塘村被中央农村工作领导小组办公室、农业农村部、中央宣传部、民政部、司法部联合评为“全国乡村治理示范村”。图为龙塘村在县城的产品销售店。门前对联：党支部领办发展经济造福群众 合作社经营塑造品牌振兴乡村
据统计，随着党组织领办集体合作社不断发展壮大，毕节全面消除了“空壳村”，全市村级集体资产达70.47亿元，村集体经济积累14.49亿元，极大改变了过去“没钱办事”的尴尬局面。同时激发了创新基层社会治理的动力和活力，探索出“党建＋积分”“群团工作站”“百姓讲评”“七人议事”“乡村治理督导员”等一批成功经验，为全面推进乡村振兴留下了一套高效管用的乡村治理体系。
经验
——加强党对农村工作的全面领导，把农民组织起来，把乡村治理融入进去，走共同富裕道路
党支部领办专业合作社依法依规进行民主管理，拓展了乡村治理中自治、法治、德治的“三治融合”，为加强基层党组织领导开展农村工作、深化农村集体产权制度改革、促进新型农业经营主体创新、巩固脱贫攻坚成果、强化乡村治理、全面推进乡村振兴战略探索出有效的实施路径。
“村支书既好当又难当。”织金县马场镇台子居经济合作社理事长陈登才快人快语，“好当”在于，现在村党组织带领村民发展产业有路子，村集体有钱能为村民办实事，村里修路、发展产业有呼必应；“难当”在于，一是发展产业和建设农村要有思路和办法，二是有时忙得自己家都顾不上。
毕节大陌村集体合作社羊肚菌种植基地
毕节创造性地设计，把党建和集体经济有机结合起来。在毕节农村走一走，就会感到“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是最大的优势”绝不仅是一句口号，而是实实在在地在每个人身边。
3年前，退役军人周明江放弃十几年的运输生意，返乡当上织金县小屯脚村党支部书记，团结带领村“两委”干部成立村集体合作社，发展南瓜、辣椒种植800多亩，仅劳务工资就发放12万余元。
“通过推进党组织领办集体合作社工作，倒逼推进农村基层党组织优化设置，毕节市建立村级党委19个、党总支716个，在产业链、合作社、生产小组建立党支部2252个，234个软弱涣散基层党组织得到整顿提升，一大批退役军人、致富能手、外出务工经商返乡人员、大学毕业生、合作社管理人员等成为村干部。”毕节市委组织部副部长文超说，广大基层干部经过领办集体合作社的锤炼和洗礼，宗旨意识不断强化，谋划和推动发展的能力得到提升，“头雁领飞、众雁成行”，真正把“党对农村工作的全面领导”落细落实，确保党在农村工作中总揽全局、协调各方，为农村改革发展注入强大生机与活力。
“毕节全域推行党支部领办集体合作社，有力推进了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，回答了如何处理好党的领导和发动群众、生产关系和生产力、‘抓党建’和‘抓发展’之间的关系。”毕节市委主要负责人说。
在竹荪生产大棚里，在樱桃树下，在机器轰鸣的车间，在蔬果飘香的山坡，在繁花似锦的农舍……毕节党支部领办集体合作社的故事，正在乌蒙山腹地不断演绎，而且越讲越有味道，越讲越精彩。
来源： 宏甲文章，2022年04月20日
广州大学乡村振兴研究院
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编辑|黄燕洪